中石化開放下游業(yè)務(wù)被指沒(méi)誠(chéng)意:不解決油源都是空話

 

毛加祥亦認(rèn)為，未來(lái)成品油領(lǐng)域的改革會(huì)完全市場(chǎng)化。社會(huì)資本進(jìn)入后，加油站將不再是純粹的中國(guó)石化附屬加油站，則這些加油站需要與煉廠之間有一個(gè)與市場(chǎng)接軌的價(jià)格。屆時(shí)，不同加油站若以不同的價(jià)格結(jié)算，會(huì)十分復(fù)雜，可能引發(fā)諸多問(wèn)題。

 

可操作性待明確

 

無(wú)論是板塊獨(dú)立還是省域合營(yíng)，中國(guó)石化的做法均只限于其單個(gè)公司資本層面的開放，目前暫不涉及實(shí)業(yè)層面壟斷的破除和開放。

 

部分民營(yíng)油企和國(guó)際石油公司認(rèn)為，此舉缺乏誠(chéng)意和可操作性。一些更激進(jìn)的改革主張是，應(yīng)當(dāng)考慮直接在母公司或整個(gè)集團(tuán)層面，考慮混合所有制的改革可能性。但這將涉及更為復(fù)雜的利益關(guān)聯(lián)和政經(jīng)取舍，決非中國(guó)石化自身可以決定或推動(dòng)，恐怕需要更高層的決斷與模式突破設(shè)計(jì)。

 

再看中國(guó)石化已經(jīng)披露的改革思路，其改革前景仍有諸多不確定性。從加油站數(shù)量規(guī)模看，中石化集團(tuán)逾3萬(wàn)座加油站的體量，遠(yuǎn)超中石油的2萬(wàn)多座，但兩大巨頭之外、由社會(huì)其他單位控制的加油站也有5萬(wàn)座之多，且主要為軍隊(duì)或其他國(guó)有單位擁有或控股。由此可見(jiàn)，即便中石化單獨(dú)對(duì)民資放開下游，民資在整個(gè)成品油銷售行業(yè)中仍處于劣勢(shì)。

 

更大的問(wèn)題，在于油源上的被“卡脖”。中國(guó)的石油體制，從上游勘探開采的準(zhǔn)入，到中游煉化環(huán)節(jié)的原油進(jìn)口，再到下游成品油進(jìn)口，對(duì)民資做出了全方位限制。

 

崔新生因此認(rèn)為，在區(qū)域市場(chǎng)成立獨(dú)立合營(yíng)公司的做法“行不通”。兩大集團(tuán)仍可對(duì)省域獨(dú)立公司進(jìn)行垂直控制，新公司的油源配比，還是依靠?jī)纱蠹瘓F(tuán)的中上游。在撼動(dòng)這一體制之前，由單個(gè)公司在資本層面開放下游，必然導(dǎo)致“民企無(wú)空間，外資無(wú)利益”。

 

對(duì)民企而言，重要的不是股權(quán)比例，而是放開以油源為主的市場(chǎng)壟斷，讓作為國(guó)有資產(chǎn)的油氣資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)；對(duì)跨國(guó)石油公司而言，重要的也不是股權(quán)比例，而是實(shí)業(yè)層面的合作。

 

一家國(guó)際石油巨頭負(fù)責(zé)下游的高管私下對(duì)記者表示，如僅限于資本層面開放，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)層面實(shí)質(zhì)的好處，那主要是各種基金來(lái)進(jìn)入，對(duì)實(shí)業(yè)公司基本沒(méi)有吸引力。“若在銷售層面合作，我們可能會(huì)感興趣，可以在品牌等多個(gè)方面合作，可以收獲實(shí)際利益。”

 

民企則會(huì)更加謹(jǐn)慎。崔新生甚至指出，下游板塊的多年壟斷，已造成了尋租和腐敗的滋生。按國(guó)家現(xiàn)有行業(yè)政策，民營(yíng)企業(yè)不能進(jìn)入中上游開采和煉化，所以下游零售板塊的倉(cāng)儲(chǔ)和加油站就成了內(nèi)部腐敗的一個(gè)緩沖地帶。“民企把握不了油源，因此像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代雙軌制一樣，兩大集團(tuán)的加油站和批發(fā)公司、煉廠之間有內(nèi)部?jī)r(jià)格，社會(huì)加油站則要按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買，這就形成了完全不平等的競(jìng)爭(zhēng)。”

 

中國(guó)民營(yíng)油企在下游的發(fā)展，始于上世紀(jì)90年代末。彼時(shí)，兩大集團(tuán)剛剛成立，還未顧及到占據(jù)下游市場(chǎng)，導(dǎo)致民營(yíng)油企雨后春筍般成長(zhǎng)——先是成品油的倉(cāng)儲(chǔ)，其規(guī)模已遠(yuǎn)超兩大集團(tuán)。“那時(shí)，一家民營(yíng)油企一個(gè)月就可以賺到上千萬(wàn)，”崔新生回憶，“后來(lái)從倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)渡到了做加油站，民營(yíng)加油站出來(lái)后，政府也就默認(rèn)了。”

 

長(zhǎng)聯(lián)石油副總裁董虹光回憶：“那時(shí)加油站少，兩大集團(tuán)自己的加油站更少，需要把成品油銷出去。經(jīng)常發(fā)生憋庫(kù)，一憋庫(kù)兩大集團(tuán)就求民營(yíng)企業(yè)。”

 

政策的收緊，始于1998年春。1998年3月，國(guó)務(wù)院宣布重組石油工業(yè)，變分業(yè)經(jīng)營(yíng)為混業(yè)經(jīng)營(yíng)，中石油、中石化成為兩大貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷石油集團(tuán)，并同時(shí)獲得石油進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 

1999年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委等八部門的38號(hào)文，規(guī)定兩大集團(tuán)之外，不允許獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)存在。2001年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)72號(hào)文，對(duì)38號(hào)文予以重申。由此，兩大集團(tuán)開始大規(guī)模進(jìn)行加油站建設(shè)和并購(gòu)，民營(yíng)油企在油源上開始遭受“卡脖”。

 

董虹光稱，當(dāng)時(shí)的中石化、中石油都已具有政府賦予的行政管理職能——民資若要建立加油站，必須和兩大集團(tuán)簽訂供油合同，才能獲得油源。

 

2004年，為維護(hù)自身利益，崔新生追隨民營(yíng)油企風(fēng)云人物龔家龍，組建了全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)。“商會(huì)成立時(shí)，民營(yíng)油企占據(jù)的市場(chǎng)規(guī)模已非常龐大，利益對(duì)立已異常尖銳。與兩大集團(tuán)開會(huì)時(shí)，有人甚至跳上桌子抗議它們卡脖子。”

 

從1998年到2008年，因油源被卡，民營(yíng)油企迎來(lái)了長(zhǎng)達(dá)十年的蕭條期。“當(dāng)時(shí)民資的確可以搞加油站，民營(yíng)加油站也可以從兩大集團(tuán)買到油。但這個(gè)油是市場(chǎng)價(jià)格，而兩大公司是內(nèi)部?jī)r(jià)，是完全不平等的競(jìng)爭(zhēng)。”

 

2006年，中國(guó)政府曾向WTO承諾，放開油品批發(fā)市場(chǎng)。但民企做批發(fā)，仍必須從國(guó)有煉廠買油。雖然個(gè)別省域存在一些地方小煉廠，但其原料油仍然依賴兩大集團(tuán)，苦不堪言。

 

避免“控制力誤區(qū)”

 

民營(yíng)油企的難堪境遇，正是中國(guó)國(guó)資、國(guó)企改革陷入“控制力誤區(qū)”的表現(xiàn)。

 

中石油原油氣資源管理局局長(zhǎng)查全衡稱，中國(guó)石油體制一大癥結(jié)，在于(國(guó)家)對(duì)油氣資源和儲(chǔ)量的控制，使之無(wú)法自由流轉(zhuǎn)和交易，在這方面沒(méi)有真正的市場(chǎng)機(jī)制。

 

這與國(guó)資委研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)程偉的想法相仿。程偉表示，盡管中石化大力推行混合所有制，但石油行業(yè)并未做到建立在行業(yè)科學(xué)管制基礎(chǔ)上的開放。

 

在程偉看來(lái)，產(chǎn)業(yè)的開放和產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是發(fā)展混合所有制的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的開放，需要行業(yè)的科學(xué)管制做前提；但當(dāng)前產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，在于把國(guó)有的控股地位和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全混為一談。

 

“產(chǎn)業(yè)安全是靠產(chǎn)業(yè)管制來(lái)決定的，而非靠國(guó)有控股來(lái)決定。”程偉說(shuō)，石油行業(yè)混合所有制的發(fā)展，正是這一“控制力誤區(qū)”的典型體現(xiàn)。中國(guó)政府既未在產(chǎn)業(yè)層面放開，又未放棄對(duì)行業(yè)任何環(huán)節(jié)的控股權(quán)。

 

一位國(guó)際石油公司高管反問(wèn)：“入了半天股，沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)和控制權(quán)，頂多有一個(gè)資本收益。這樣的話，民企和外企誰(shuí)會(huì)感興趣？”

 

混合所有制經(jīng)濟(jì)是南美國(guó)家提出的，其主旨是用以解決“中等收入陷阱”的一種經(jīng)濟(jì)形式，是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展到一定階段后碰到的必然挑戰(zhàn)。

 

相對(duì)于國(guó)有或私有，混合所有制處于產(chǎn)權(quán)的中間地帶，其穩(wěn)定性和走向也最難控制。中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳清泰指出，中國(guó)市場(chǎng)化改革中對(duì)國(guó)有資本控制力的片面強(qiáng)調(diào)，使得發(fā)展混合所有制的企業(yè)中資本所有者的權(quán)益被忽視，而走向歧途。

 

陳認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具，配置資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手，始終處于“半政府工具、半市場(chǎng)主體”的狀態(tài)，政企不分，也不能分。

 

此次“兩會(huì)”期間，傅成玉有關(guān)“民資參股無(wú)比例限制”的表態(tài)，使市場(chǎng)對(duì)國(guó)資改革有了更高的預(yù)期。但鑒于混合所有制實(shí)施中存在上述難以回避的硬傷，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，中石化下游板塊重組計(jì)劃，對(duì)民資與外資尚缺乏足夠吸引力，具體落實(shí)也還存在諸多不確定性。

 

“中石化僅僅是釋放了一個(gè)信號(hào)，還遠(yuǎn)未到具體實(shí)施的階段。從釋放信號(hào)到具體落實(shí)，我覺(jué)得怎么也需要一兩年的時(shí)間。”毛加祥稱，“至于民資怎么進(jìn)來(lái)，國(guó)外戰(zhàn)略投資怎么進(jìn)來(lái)，這些具體操作層面的問(wèn)題，還遠(yuǎn)未到討論的階段，還有很多具體問(wèn)題需要論證。”

 

但在采訪中，有更多的樂(lè)觀人士向記者表示，中國(guó)石油行業(yè)的混合所有制改革，有望在更大的橫向和縱向領(lǐng)域展開，尤其是在各界對(duì)石油業(yè)壟斷抱怨經(jīng)年、 在中央嚴(yán)厲查處中石油腐敗窩案之際。

 

中國(guó)石油集團(tuán)掌控著中國(guó)石油行業(yè)主要的上游資源，包括90%以上的油氣管網(wǎng)，以及大慶、長(zhǎng)慶、遼河等核心油田。去年以來(lái)在中石油系統(tǒng)進(jìn)行的大規(guī)模反腐，將石油業(yè)上下游一體化壟斷的體制弊端暴露無(wú)遺，各界期盼決策層順?biāo)浦郏瑺?zhēng)取在內(nèi)部阻力相對(duì)更小之際，下決心推進(jìn)該領(lǐng)域混合所有制的改革深化。

 

分析人士指出，中石油展開大力度反腐措施之時(shí)，正是石油行業(yè)進(jìn)行全面改革最有利的時(shí)間窗口，行業(yè)內(nèi)部既得利益團(tuán)體的阻力也最小，相對(duì)更容易就混和所有制問(wèn)題達(dá)成新的共識(shí)。

 

傅成玉之所以明確提出不必受限于民資入股30%的上限，或正是看到了這一大趨勢(shì)。據(jù)記者了解，新疆、四川等地方政府亦提出，要在油氣開采領(lǐng)域打破央企壟斷，推進(jìn)混合所有制。

 

“兩會(huì)”期間，周吉平亦透露，中石油共搭建了六個(gè)合作平臺(tái)，準(zhǔn)備采用產(chǎn)品分成的模式全面引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。這六大平臺(tái)分別包括：未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化(地方和海外)和金融板塊。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這將成為中石油新一輪改革的重要方向。

 

國(guó)家能源決策層無(wú)疑也看好、看準(zhǔn)了這一時(shí)機(jī)，并擬有所動(dòng)作。國(guó)家能源局日前發(fā)文稱，將向第三方無(wú)歧視開放油氣管網(wǎng)。這一改革措施，將解除對(duì)油氣基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的管制，允許獨(dú)立油氣生產(chǎn)商使用國(guó)內(nèi)的油氣管網(wǎng)。

 

油氣領(lǐng)域全面改革，已是大勢(shì)所趨。諸多能源專家認(rèn)為，這場(chǎng)改革絕不會(huì)一蹴而就，既得利益者也不會(huì)輕易退出。但“只要往前走”，在各種勢(shì)力的激烈博弈中，中國(guó)石油行業(yè)必會(huì)逐漸走向眾人期盼的市場(chǎng)開放和監(jiān)管優(yōu)化，混和所有制遲早會(huì)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。