西安：治理渣土車 強制安裝限速裝置

 

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交警夜查渣土車（資料圖）

 

西安正處在大發展、大建設時期，整個城市在飛速地擴容和更新，其大量開工的工地日產建筑渣土約8萬方。如果不把這些建筑垃圾盡快清走，西安將被垃圾圍城。4000多輛渣土車成為大西安發展中不可或缺的一個符號。但是如何把這個符號劃得規整，讓它們更好地發揮作用，是西安市委、市政府一直在努力探尋的方向。

 

1月16日，西安市政府常務會議專題研究通過了幾個針對渣土車管理的規范性文件，分別是《進一步加強建筑垃圾清運行業管理若干意見》《建筑垃圾清運企業重組整合的初步意見》《建筑垃圾消納場選址規劃》。據了解，這些管理辦法來自于我市多年來渣土車整治工作的經驗和教訓，由分管副市長具體組織，經過各部門的認真調研和廣泛的意見征求。這意味著，西安市將多措并舉，從體制、機制和技術環節建立立體管理舉措，規范渣土車營運秩序，確保人民群眾生命財產安全和城市發展建設需要。

 

重組整合

 

18家企業整合為8家股份公司

 

西安市將對全市現有18家民營建筑垃圾清運企業進行重組整合，整合為8家大型股份制公司或有限責任公司，徹底改變建筑垃圾清運行業的掛靠運營模式。今年8月底，初步完成清運公司組建工作。

 

車輛經營絕大部分為掛靠形式

 

當前，西安市城市建設已進入到大投入、大建設、大發展的時期，建筑垃圾產生量迅猛增加。據統計，我市目前建筑垃圾日產生量達8萬噸。相應全市筑垃圾清運行業也迅速發展壯大，從業人員和清運車輛數量都迅猛增加。截至2011年12月底，我市在交警支隊備案的建筑垃圾清運車輛共有4477輛，駕駛員6740人。有資質的建筑垃圾清運企業22家，其中18家為民營企業，合計擁有4160輛清運車，占全部車輛總數的九成以上。

 

改變“兩張皮”的運營模式

 

目前西安市建筑垃圾清運行業運營，除4家地鐵專用和市政專用公司為國有公司經營模式，賢齊公司為股份制經營模式外，其余17家民營企業，全部是采取車輛歸車主個人所有，車輛掛靠建筑垃圾清運企業，車輛運營和司機聘用均由車主自主選擇和承運，企業只收取一定管理費用的運營模式。

 

現行的這種掛靠企業運營模式的弊端，在于渣土車經營權與建筑垃圾清運企業管理權分離，使得企業與車主、企業與司機、車主與司機之間出現管理失控。這種“兩張皮”模式一定程度上造成車主不聽企業，司機也不聽車主，車主和司機出于利益最大化考慮，處于誰給錢多就給誰干的境地，司機往往為了多拉快跑，而不惜冒尖、闖紅燈、隨意傾倒，甚至導致肇事致人死亡的事故頻繁發生。

 

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實現清運企業規范化運營

 

根據西安市建筑垃圾清運企業重組整合的初步意見，將在政府主導下，運用市場化辦法，整合現有資源，實現建筑垃圾清運企業的公司化、規模化、規范化運營。把現有18家民營建筑垃圾清運企業整合為8家左右大型股份制公司或有限責任公司，徹底改變建筑垃圾清運行業的掛靠式運營模式。

 

建筑垃圾清運企業必須實行公司制，實現經營管理一體化，杜絕掛靠經營；企業擁有的車輛規模必須達到400輛以上。同時，政府相關部門出臺政策，嚴格要求工地與已經整合、有資質的建筑垃圾清運企業簽訂清運協議，工地不得私自清運，從而迫使掛靠車主只有主動整合，才能在市場上找到生存之路。

 

具體整合方式為：西安市對全市18家民營建筑垃圾清運企業，按照其所屬行政區重組整合，在雁塔區、新城區、蓮湖區、碑林區、灞橋區、長安區各成立一家，未央區因涉及1168輛車，可成立2家，合計共整合成8家新的建筑垃圾清運公司。重組整合時，采取平等協商、自愿組合的方式，然后對其所掛靠車輛進行評估、作價、入股，實現公司制改造。

 

2012年2月底前，為前期準備階段，今年3月1日至8月底，為組織實施階段，初步完成建筑垃圾清運公司的組建工作。

 

設立新規

 

車輛半年違法5次以上 企業停業整頓

 

有下列行為之一的，停業整頓1日及以上：所轄清運車輛半年平均違法記錄達5次以上的；所轄清運車輛發生重大以上交通事故，造成社會影響的。

 

在道路行駛中有下列行為之一的，可先滯留車輛至交警部門指定停車場，待消除不安全隱患后，再處罰：有超速、闖紅燈、逆行等嚴重交通違法行為的；違法記錄累計達5次以上的；違反“統一頂燈、統一放大號及反光條、統一顏色、統一GPS管理”等四統一管理要求的；車輛及駕駛人員無交通安全備案證的；違反行業禁行規定上路行駛的；被行業取消清運資質繼續上路從事建筑垃圾清運的。

 

有下列行為之一的，扣留駕駛證，并進行3日以上集中培訓：無交通安全備案證的；違法記錄累計達5次以上；有嚴重交通違法行為的；駕駛建筑垃圾清運車輛發生一般交通事故負主要以上責任的；駕駛建筑垃圾清運車輛發生死亡交通事故負有責任的。

 

嚴格渣土車駕駛員準入標準，駕駛員準入備案條件為：年滿28周歲，持有有效駕駛證，近3年內無交通違法年記滿12分，未發生過死亡交通事故，通過交警部門組織的交通安全培訓和駕駛技能考試。駕駛員交通安全備案證的有效期為半年，交通安全備案證一年內只準變更一次。

 

建筑垃圾清運車輛不得于每日早6時至晚10時30分在三環路（含）以內道路上通行。建筑垃圾清運車輛在市區實施限速行駛，其中二環路以內（含二環路）限制時速40公里以下，二環路以外限制時速60公里以下。

 

明確責任

 

西安市容園林局為建筑垃圾清運主管部門

 

會議明確規定，建筑垃圾清運市場秩序綜合整治工作施行行政區域責任制，各區區長（開發區管委會主任）為本區綜合整治工作第一責任人，分管副區長（副主任）、綜合整治辦主任、相關部門行政一把手為直接責任人。

 

西安市市容園林局為建筑垃圾清運行業主管部門?！兑庖姟芬幎ǎ晌靼彩惺腥輬@林局統一管理建筑垃圾清運企業資質和建筑垃圾清運車輛資質的審批與吊銷工作。為建筑垃圾清運市場秩序綜合整治工作主要責任部門。

 

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西安市將暫停社會企業建筑垃圾清運資質審批，暫停建筑垃圾清運車輛資質審批，全市建筑垃圾清運行業不再新增車輛。若清運車輛自然淘汰等原因出現運力不足的情況，可按對清運企業考核情況重新啟動清運企業車輛增補。建筑垃圾清運車輛使用期限為新車使用后五年。

 

西安市公安局交警支隊為渣土車交通運輸安全責任部門，渣土車輛駕駛員由市交警支隊統一管理，實行交通安全備案制度，交通運輸安全管理由西安市公安局交警支隊負責。停止市容部門現行的渣土車輛駕駛員上崗培訓制度，取消從業人員上崗培訓合格證。

 

限速改造

 

不具備條件的車輛將被淘汰

 

為有效遏制建筑垃圾清運車輛交通事故多發勢頭，西安市公安局交警支隊多次與陜西重型汽車有限公司就建筑垃圾清運車輛技術改造的可行性進行了研究探討，將對渣土車限速、視線盲區、外圍安全防護網進行技術改造。

 

超速行駛是造成渣土車肇事的重要因素。對車輛進行限速改造的費用全部由政府出資，凡不愿接受限速改造或不具備條件改造的車輛，可采取取消清運資格或在以后的更新中淘汰。

 

針對車輛視線盲區帶來的安全行駛隱患，記者了解到，都將按車輛出廠標準配裝補盲鏡。針對車輪大容易將物體掛入車底的安全隱患，西安市還將對渣土車輛兩側加裝外圍防護網。

 

從即日起至2014年12月31日，全市建筑垃圾清運車輛必須統一過渡為全封閉車廂。從2015年1月1日起，沒有全封閉車廂的車輛一律不準再進行建筑垃圾清運作業。

 

選址布局

 

四處大型消納場規劃確定

 

西安市將規劃4處大型建筑垃圾消納場，可填埋建筑垃圾12200萬立方，選擇建筑垃圾填埋造地并結合再生利用的方式，將可使用6~10年。

 

記者獲悉，本次規劃確定的4處地址共占地約247.5公頃，可填埋建筑垃圾12200萬立方。經初步估算，近幾年西安市處于建設高峰期，建筑垃圾年產生量約為2000萬立方，預計最少能夠使用6年。4處選址在填埋的同時，將結合再生利用共同處理。如果能盡快實施再生利用，西安市每年只需填埋1200萬方，這些選址將可以使用10年。

 

選址一：位于藍田縣孟村鎮胡家村，現狀為天然溝壑，占地100公頃，可填埋建筑垃圾約1億立方。選擇填埋造地結合再生利用的處理方式，主要服務中心城區及城東片區。

 

選址二：位于戶縣大王鎮黃家莊村周邊，現狀為磚廠坑地，占地126公頃，填埋量為1000萬立方。該選址服務城西片區，選擇填埋造地的處理方式。

 

選址三：位于灞橋區狄寨街辦溝泉村，現狀為天然溝壑，占地16.5公頃，可填埋建筑垃圾960萬立方。該選址服務城東片區，選擇填埋造地結合再生利用的處理方式。具體實施時，將金星村至溝泉村之間3公里村道重新修建。

 

選址四：位于航天基地南端杜曲街辦西楊萬村，現狀為天然溝壑，占地5公頃，可填埋建筑垃圾230萬立方。該選址服務城南片區，選擇填埋造地的處理方式。

 

經西安市國土資源局核實，各選址均為生態安全控制區或一般農田，利用建筑垃圾填埋造地，能夠滿足土地用途要求。西安市政府將統一征求區（縣）、街辦（鎮、鄉）兩級政府及村民意見。