保險業(yè)應(yīng)助力重型卡車甩掛運輸發(fā)展

 

4月13日、14日《大連日報》連續(xù)刊登《“黃金水道”上的甩掛運輸 大連運力亟待提高》、《六月份大連有望在“黃金水道”上“甩”起來》兩篇關(guān)注大連市甩掛運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的專題報道，并引起遼寧省交通廳運輸管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。筆者注意到，報道中指出“有的企業(yè)反映，由于一臺甩掛車頭要攜帶兩到三個掛廂，企業(yè)在購置交強險的時候往往被要求分別購置，無形中增加了企業(yè)的運營成本；或是在發(fā)生交通事故時，往往車頭和掛廂分屬兩地企業(yè)，由不同的保險公司承保，就會遭遇互相扯皮、推諉，理賠困難”。筆者認為，上述報道在一定程度上反映了保險業(yè)在服務(wù)“甩掛運輸”發(fā)展過程中存在服務(wù)方面的短板，尤其是在國家積極倡導(dǎo)節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟、大力支持甩掛運輸發(fā)展的背景下，更應(yīng)該引起保險業(yè)的認真思考和研判。

 

甩掛運輸是指牽引車按照預(yù)定的運行計劃，在貨物裝卸作業(yè)點甩下所拖的掛車，換上其他掛車繼續(xù)運行的先進運輸組織方式，已經(jīng)在國際上得到了廣泛推廣和普遍使用。其與傳統(tǒng)運輸業(yè)相比，優(yōu)勢明顯。

 

事實上，正是由于甩掛運輸與傳統(tǒng)運輸相比具有先進優(yōu)勢，以及我國甩掛運輸發(fā)展滯后、不能滿足節(jié)能減排和發(fā)展現(xiàn)代物流的需求現(xiàn)狀，已經(jīng)引起多個國家部委的高度重視。2010年，包括保監(jiān)會在內(nèi)的國家五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》；2011年，國務(wù)院頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》也明確指出，我國“十二五”期間在構(gòu)建綜合交通運輸體系中要“積極發(fā)展公路甩掛運輸”。

 

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筆者從調(diào)研中了解到，目前制約甩掛運輸發(fā)展的主要是制度障礙，其中涉及保險業(yè)的是關(guān)于甩掛運輸?shù)默F(xiàn)行保險制度。交通部規(guī)劃研究院有關(guān)專家曾指出，“按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)，把并不具有動力的掛車納入機動車管理范圍，要求單獨繳納交強險，這是個嚴重問題”。從我國近年來的機動車輛保險制度的發(fā)展脈絡(luò)來看，筆者注意到：在2003年《道路交通安全法》出臺前，集裝箱半掛車并不需要強制上牌，掛車的保險責(zé)任基本是含在牽引車上，不需要額外單獨保險。到了2004年《道路交通安全法》出臺后，掛車被強制要求單獨上牌，保險責(zé)任也從牽引車上剝離，企業(yè)需要單獨為掛車上保險，但是，此時的牽引車只需繳納一部掛車的保險費，而不管牽引車配置幾部掛車，費用約為1300元/車。2006年《機動車交通事故強制責(zé)任保險條例》實施后，每臺集裝箱掛車必須投保交通事故強制責(zé)任保險，保費增至2240元。2008年新版的交強險將掛車的費率水平由主車保費的50%調(diào)整為主車保費的30%，集裝箱掛車的交強險保費調(diào)整為1344元。同時，當牽引車與掛車屬于非同一所有者發(fā)生交通風(fēng)險事故時，非常容易引發(fā)經(jīng)濟糾紛、保險理賠服務(wù)推諉等癥結(jié)，不僅導(dǎo)致企業(yè)的運營成本大為增加，而且還嚴重制約了我國甩掛運輸發(fā)展的積極性。

 

以國際經(jīng)驗為例，在德國、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，掛車并不屬于強制保險范圍。德國《強制汽車責(zé)任保險法》第2條第6項就將掛車規(guī)定為不需要強制投保的車輛；美國則是把牽引車作為交強險征收主體和責(zé)任賠付對象；我國香港地區(qū)也是把牽引車作為保險責(zé)任主體，掛車則采取財產(chǎn)保險的承保方式。

 

筆者認為，保險業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”、社會經(jīng)濟增長的“助推器”、社會經(jīng)濟運行的“潤滑劑”、社會主義市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，應(yīng)該為“甩掛運輸”這一綠色節(jié)能、便捷高效的現(xiàn)代先進運輸方式，在我國“十二五”期間的普及推廣發(fā)揮應(yīng)有的作用。基于上述認識，筆者建議，行業(yè)監(jiān)管機關(guān)應(yīng)該從以下三個方面下大力氣：

 

一是監(jiān)管機關(guān)應(yīng)積極引導(dǎo)全行業(yè)高度重視發(fā)展甩掛運輸保險對于我國建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的重要戰(zhàn)略意義。

 

二是監(jiān)管機關(guān)應(yīng)盡快聯(lián)合相關(guān)部委、行業(yè)主體參與，加大對貨運企業(yè)，特別是試點地區(qū)集裝箱甩掛運輸方式開展交強險和保險服務(wù)專題調(diào)研，對于甩掛運輸業(yè)反應(yīng)強烈的、多主體承保掛車事故后存在“理賠推諉”等問題要盡快立項破解，出臺保險業(yè)支持甩掛運輸業(yè)的承保理賠服務(wù)標準指引。

 

三是監(jiān)管機關(guān)要注意吸收和借鑒發(fā)達國家和地區(qū)支持甩掛運輸業(yè)發(fā)展的先進保險制度經(jīng)驗，努力構(gòu)建符合我國國情、適合我國甩掛運輸業(yè)發(fā)展的保險制度。