重慶公共運營機制改革第一步：公交集團三合一

 

    4月22日，重慶市國資委宣布將三大公交國資集團合并成一個總資本300億元的超大集團——重慶城市交通開發投資集團(以下稱“開投集團”)。  

 

    今日焦點2009年4月24日央行重申“適度寬松”央行副行長易綱稱，金融危機情況下信貸較快增長利大于弊。針對信貸結構問題，將大力發展消費信貸。

 

    重慶開投集團是在原政府八大集團之一開發投資有限責任公司(以下稱“開投公司”)基礎上，整合重慶市公共交通控股(集團)有限公司(以下稱“公交集團”)、重慶城市公共交通站場集團有限公司(以下稱“站場集團”)資產而來。 

 

    “打造這一集團，并非意在堆積一個上百億、千億的國有集團，而是為2020年重慶發展成為擁有千萬人口的超級城市，所做的提前謀劃。是為解決現行交通體系下，公交、場站與軌道之間運行體制矛盾及投融資難題。”重慶市常務副市長黃奇帆在當天的新聞發布會上表示。 

 

    黃奇帆說，這是“公共運營機制改革” 

 

    組建中的開投集團主要負責重慶城市交通，含城市軌道、鐵路、民航、公交客運等及基礎設施的投資、開發、經營和管理，是為一個延續“八大集團”傳統的政府投融資公司。 

 

    此前，重慶提出到2012年前，投資3000億打造“暢通重慶”目標，這次整合，為“暢通重慶”提供了主要操作平臺——在3000億投資中，公交建設所需380億，軌道交通450億，加上場站100多億，總計1000億，全部由開投集團承擔。 

 

    “城市依山而建、兩江橫斷其中、道路崎嶇狹窄”是重慶交通路況的寫照。80%以上的重慶人出行都靠乘坐公交車。交通問題在重慶不可等閑視之。 

 

    早在2004年，重慶市政府便將當時的軌道交通公司合并到開投公司，使開投公司成為全市軌道交通建設重要的投融資主體，迅速提速了重慶軌道交通的發展。這次“三合一”，黃奇帆希望運用同樣的模式，能一并解決公交與場站面臨的一攬子問題。 

 

    目前重慶的公交及場站建設，實指一環以內公交200平方公里的主城公交。根據政府規劃，主城規模要從兩百平方公里往1000公里擴張，絕對面積達2000平方公里。 

 

    “現在公交集團和場站集團的現狀，勝任不了這種大發展，必須對公交、場站投資的體制進行改革。”黃奇帆說。 

 

    重慶公交集團多年處于運營成本高、虧損嚴重的狀態，以至不得不在今年提出調價的申請。在4月中旬重慶召開的公交調價聽證會上，市財政局透露的數據，截至2008年，全市共7家公交運營企業資產總額為19.96億元，負債總額為12.42億元，資產負債率為62.21%。而政府對公交企業的財政補貼，由幾年前每年4000萬元，提高到了目前的1億多元，近三年已達4.2億元。 

 

    彼次聽證會之后，重慶政府作出了公交暫不調價的決定。黃奇帆表示，要觀察一年半年，看新的模式對公交的運營平衡、定價機制將帶來什么變化，然后再做決定。

 

    而場站集團發展也舉步維艱，因投融資渠道的單一，幾億規模的資產遠遠不能滿足公交發展的需求——因為場站缺乏，重慶八千多輛公交車，大部分只得在夜間停泊于道路兩旁。 

 

    除了解決融資的問題，政府還希望這樣的一個平臺，能解決困擾已久的公交體制矛盾。由于軌道交通、公交和站場分屬不同的公司管理，尤其公交與軌道之間有互相競爭的關系，易產生站點設置不合理、重復建設和資源浪費的現象。 

 

    原市交委主任、新任命的開投集團董事長丁純舉例說，以前由于體制的矛盾，公交線路輕軌站點設置有不合理之處，如牛角沱站，乘客從輕軌站出來，要走一公里，才能到達最近的公交車站。