近日，河北省人民政府辦公廳發布關于印發《河北省推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案（2022—2025年）》的通知。實施方案提出，到2025年，河北省多式聯運發展水平明顯提升，運輸結構調整取得明顯成效，鐵路貨運發送量較2020年增加1015萬噸，基本建立四大體系，為全國優化調整運輸結構提供“河北樣板”。

實施方案提出的建立四大體系分別為：建立大宗貨物綠色集疏港體系，煤炭鐵路集港率保持100%；沿海主要港口煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物通過鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港比例達85%以上。

建立“港口+內陸港”為核心的多式聯運體系，全省集裝箱多式聯運量達到70萬標箱以上，打造45條以上多式聯運線路，內陸“無水港”達到80個。

建立企業、園區綠色集疏運體系，新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上接入鐵路專用線或管道。

建立道路貨運行業新型服務體系，現代物流企業轉型升級加快，網絡貨運企業達到100家，重點培育10家網絡貨運品牌企業；加快新能源城市物流配送車輛應用，城市物流配送新能源與清潔能源汽車比例穩步提高。

為實現上述目標，河北省將提升基礎設施聯通水平，完善多式聯運骨干通道，加快綜合貨運樞紐建設，優化港口集疏運體系，健全物流園區集疏運體系，完善重點企業集疏運體系。創新運輸組織模式，豐富多式聯運服務產品，推進規則銜接與信息共享，深入推進多式聯運示范工程，引導網絡貨運健康規范發展，提高技術裝備綠色化水平。同時，河北省將優化運輸市場環境，深化重點領域改革，規范重點領域和環節收費，加大政策支持力度，加強重點項目資源保障。

其中，在提高技術裝備綠色化水平方面，積極推動新能源和清潔能源車輛、航空器應用，完善高速公路服務區、重點港口、物流園區充換電、加氣等配套設施。在港區、場區等短途運輸和固定線路運輸等場景示范應用新能源重型卡車，鼓勵企業發展大宗貨物“鐵路干線+新能源重卡接駁”聯運組織模式。加快推進港站樞紐綠色化、智能化改造，協同推進船舶和港口岸電設施匹配改造，深入推進船舶靠港使用岸電。加快推進城市建成區新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源和清潔能源車輛。到2025年，重點港口新增或更換作業車輛，主要采用新能源或達到國六排放標準的清潔能源車輛。

正文如下：

河北省人民政府辦公廳關于印發《河北省推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案（2022—2025年）》的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府,雄安新區管委會，省政府有關部門：

《河北省推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案（2022—2025年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2022年7月29日

河北省推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案（2022—2025年）

為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021-2025年）的通知》（國辦發〔2021〕54號）精神和交通運輸部、國家鐵路集團有關工作要求，大力發展多式聯運，推動各種運輸方式深度融合，持續優化我省貨物運輸結構，提高綜合運輸效率，有力支撐構建新發展格局和實現碳達峰碳中和目標，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢記習近平總書記殷切囑托，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦實現碳達峰碳中和目標，以推動貨物運輸高質量發展為主題，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以發展多式聯運為抓手，以推進大宗散貨“公轉鐵”為重點，提升基礎設施聯通水平，創新運輸組織模式，優化運輸市場環境，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，更好服務構建新發展格局，服務加快建設經濟強省、美麗河北。

（二）工作目標。

到2025年，多式聯運發展水平明顯提升，運輸結構調整取得明顯成效，鐵路貨運發送量較2020年增加1015萬噸，基本建立四大體系，為全國優化調整運輸結構提供“河北樣板”。

建立大宗貨物綠色集疏港體系。煤炭鐵路集港率保持100%。沿海主要港口煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物通過鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港比例達85%以上。

建立“港口+內陸港”為核心的多式聯運體系。全省集裝箱多式聯運量達到70萬標箱以上，打造45條以上多式聯運線路，內陸“無水港”達到80個。全省聯運型貨運樞紐建設短板明顯改善，貨物運輸效率顯著提升。

建立企業、園區綠色集疏運體系。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上接入鐵路專用線或管道。

建立道路貨運行業新型服務體系。現代物流企業轉型升級加快，網絡貨運企業達到100家，重點培育10家網絡貨運品牌企業。加快新能源城市物流配送車輛應用，城市物流配送新能源與清潔能源汽車比例穩步提高。

二、提升基礎設施聯通水平

（三）完善多式聯運骨干通道。完善全省“六縱六橫一環”綜合運輸通道，強化國家綜合立體交通網主骨架在省內的聯通、延伸和銜接，加密省內運輸大動脈。加快推進京通、京原鐵路電氣化改造、邯黃鐵路擴能改造等項目建設，提高鐵路運輸能力。推進京秦高速遵化至秦皇島段、首都地區環線高速承德至平谷段、邯港高速衡水段、秦唐高速秦皇島段等高速公路建設，強化與京津及周邊省份高等級公路對接，完善省內互聯互通網絡。（省交通運輸廳、省發展改革委，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責任公司、河北機場集團等按職責分工負責，各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區管委會落實。以下均需各市政府和雄安新區管委會落實，不再列出）

（四）加快綜合貨運樞紐建設。以石家莊、秦皇島、唐山、保定、滄州、邯鄲國家物流樞紐承載城市為重點，依托港口、鐵路貨場、機場等建設具有多式聯運功能或高效銜接的綜合貨運樞紐（物流園區）。加快推進石家莊國際陸港、京雄保國際智慧港、衡水國際陸港、定州國際陸港等公鐵聯運型綜合貨運樞紐建設。加快港口物流樞紐與內陸“無水港”建設，提升內陸“無水港”綜合服務能力，實現由單一集貨疏港功能向物流貿易通關一體化發展轉型，支持津冀港口共建共用，到2025年，內陸“無水港”達到80個。強化石家莊正定國際機場貨物轉運、保稅監管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務功能，鼓勵建設與重點樞紐機場聯通配套的交通運輸體系。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐，打造石家莊、廊坊全國性郵政快遞樞紐。（省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省郵政管理局、石家莊海關，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責任公司、朔黃鐵路有限責任公司、河北機場集團等按職責分工負責）

（五）優化港口集疏運體系。優化完善“一縱五橫”港口集疏運通道，加強港口與腹地聯通。推動大秦、唐包、朔黃等鐵路按最大運輸能力保障需求。推動鐵路直通主要港口的規模化港區，新建集裝箱、大宗干散貨作業區原則上同步規劃建設進港鐵路。重點推進漢沽至曹妃甸鐵路、唐曹線東延至京唐港工程、黃驊港綜合港區及散貨港區集疏港鐵路專用線工程等7個港口集疏運鐵路項目建設（附件1）。充分利用封閉式皮帶廊道、新能源車輛等運輸方式，提高礦石、焦炭等大宗貨物綠色疏港比例。加快“水水”中轉碼頭建設，實現礦石等散貨水路分流。加快推進唐山港京唐港區皮帶廊道、黃驊港綜合港區皮帶廊道等項目建設。最終形成中長距離運輸主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸時優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛的綠色疏港體系。到2025年，具備條件的港口大宗散貨港區和主要集裝箱港區，接入集疏港鐵路。沿海主要港口煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物通過鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港比例達85%以上。（省交通運輸廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責任公司、朔黃鐵路有限責任公司等按職責分工負責）

（六）健全物流園區集疏運體系。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區，原則上要接入鐵路專用線或管道。結合實際需求，鼓勵已投入運營的物流園區謀劃和建設鐵路專用線或管道。重點推進新建鐵路范各莊至柏莊村線、武安市裕華鋼鐵有限公司鐵路專用線及沙午線配套改造等4個物流園區鐵路專用線項目（附件2）。（省交通運輸廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責任公司等按職責分工負責）

（七）完善重點企業集疏運體系。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。以秦皇島、唐山、滄州、邯鄲等市為重點，聚焦沿海港口、煤炭礦區、物流園區和鋼鐵、火電、煤化工、建材等領域培育一批綠色運輸品牌企業。重點推進秦皇島宏興鋼鐵有限公司鐵路專用線、新材料園區專用線、德龍專用鐵路線、河北永洋特鋼集團有限公司臨洺關鐵路專用線等7個大型工礦企業鐵路專用線項目（附件3）。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動鐵路專用線共建共用。（省交通運輸廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責任公司等按職責分工負責）

三、創新運輸組織模式

（八）豐富多式聯運服務產品。推廣應用35噸敞頂箱，提高大宗散貨“散改集”聯運水平。探索建設以45英尺內陸標準箱為載體的內貿多式聯運體系。石家莊正定國際機場航空物流樞紐繼續提升陸空聯運水平，大力發展卡車航班新模式。充分挖掘城市鐵路站場和專用線資源，積極推廣“外集內配”等生產生活物資公鐵聯運模式。充分發揮石家莊、衡水綠色貨運配送示范城市引領作用，大力推進邯鄲、秦皇島、唐山示范工程創建工作，推廣典型經驗做法，帶動全省綠色貨運配送工作全面發展。（省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省公安廳、石家莊海關，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責任公司、朔黃鐵路有限責任公司、河北機場集團等按職責分工負責）

（九）推進規則銜接與信息共享。鼓勵港口企業、鐵路運輸企業等共同研究制定不同運輸方式互認的貨物品名、品類劃分、貨品代碼等目錄清單。深入推進多式聯運“一單制”，探索應用集裝箱多式聯運運單，推動各類單證電子化。鼓勵鐵路、港口、船公司、民航等企業開放列車到發時刻、貨物裝卸、船舶進離港等信息。加快推進北斗系統在營運車船上的應用，到2025年基本實現運輸全過程可監測、可追溯。（省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、河北海事局，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責任公司、朔黃鐵路有限責任公司、河北機場集團等按職責分工負責）

（十）深入推進多式聯運示范工程。引導符合條件的企業圍繞多式聯運組織模式創新、關鍵技術裝備研發、運輸服務規則銜接等創建國家多式聯運示范工程。大力推廣唐山港集團“東部沿海—京津冀—西北通道”集裝箱海鐵公多式聯運示范工程創建經驗。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業及平臺型企業等加強合作，培育全程負責、一體化服務的多式聯運經營人，加快培育秦皇島港股份有限公司、億博控股集團有限公司、河北陸港保稅物流有限公司等多式聯運主體。到2025年，全省集裝箱多式聯運量達到70萬標箱以上，其中港口集裝箱海鐵聯運量達到50萬標箱以上、年均增長15%以上，打造45條以上多式聯運線路。（省交通運輸廳、省發展改革委，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責任公司、朔黃鐵路有限責任公司等按職責分工負責）

（十一）引導網絡貨運健康規范發展。加強對網絡貿運企業的運行監測和重點督導，鼓勵網絡貨運企業充分利用大數據、云計算、人工智能等技術，實現行業降本增效，有效整合社會資源，推動行業轉型升級。積極培育龍頭骨干企業，提升行業影響力和資源整合能力。到2025年，網絡貨運企業達到100家，重點培育10家創新能力強、運營管理規范、資源綜合利用效率高的網絡貨運品牌企業。鼓勵網絡貨運企業加強與港口、鐵路企業合作，積極拓展多式聯運業務，提升綜合運輸效率。（省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省稅務局等按職責分工負責）

（十二）提高技術裝備綠色化水平。積極推動新能源和清潔能源車輛、航空器應用，完善高速公路服務區、重點港口、物流園區充換電、加氣等配套設施。在港區、場區等短途運輸和固定線路運輸等場景示范應用新能源重型卡車，鼓勵企業發展大宗貨物“鐵路干線+新能源重卡接駁”聯運組織模式。加快推進港站樞紐綠色化、智能化改造，協同推進船舶和港口岸電設施匹配改造，深入推進船舶靠港使用岸電。加快推進城市建成區新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源和清潔能源車輛。到2025年，重點港口新增或更換作業車輛，主要采用新能源或達到國六排放標準的清潔能源車輛。（省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省公安廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省郵政管理局、河北海事局，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責任公司、朔黃鐵路有限責任公司、河北機場集團、河北航空有限公司等按職責分工負責）

四、優化運輸市場環境

（十三）深化重點領域改革。落實全國統一的運輸服務市場準入負面清單制度，推動構建以信用為基礎的新型監管機制，推動多式聯運政務數據安全有序開放。落實國家關于鐵路市場化改革要求，促進鐵路運輸市場主體多元化，鼓勵鐵路、港口、航運等企業股權劃轉和交叉持股。規范道路貨運平臺企業經營，建立統一開放、競爭有序的運輸服務市場。（省發展改革委、省交通運輸廳、省市場監管局、省郵政管理局，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責任公司、朔黃鐵路有限責任公司、河北機場集團等按職責分工負責）

（十四）規范重點領域和環節收費。積極引導鐵路運輸企業與煤炭、礦石、鋼鐵等大型企業采用“量價互保”等模式。鼓勵鐵路運輸企業與港口、物流園區、大型工礦企業等開展合作，采取“鐵路讓一點、港口補一點、貨主擔一點”的方式，建立合理的“公轉鐵”價格機制。規范鐵路收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務等收費規則。規范海運口岸的港口裝卸、檢驗檢疫、船公司、船代等收費。（省發展改革委、省交通運輸廳，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團、邯黃鐵路有限責任公司、朔黃鐵路有限責任公司等按職責分工負責）

（十五）加大政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、車購稅資金，統籌安排成品油稅費改革資金、城市交通發展獎勵等資金，對多式聯運發展和運輸結構調整給予重點支持。創新政府和社會資本合作模式，積極吸引社會資本參與，共同推進重點項目建設。鼓勵各地出臺支持多種運輸方式協同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車輛通行、促進新能源和清潔能源車輛應用等方面的政策措施，明確參與各方權利義務關系，加強對不同運輸方式的統籌協調，防止運輸市場不當競爭。在特殊敏感保護區域，鼓勵創新推廣綠色低碳運輸組織模式，守住自然生態安全邊界。在分解錯峰生產任務時，對運輸結構調整成效顯著的企業適當減少限產比例。（省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省公安廳、省郵政管理局，中國鐵路北京局集團、中國鐵路太原局集團等按職責分工負責）

（十六）加強重點項目資源保障。加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地支持力度，優先安排新增建設用地指標。強化集約節約用地思維，提高用地復合程度，鼓勵盤活閑置交通用地資源。加大涉海項目協調推進力度，在符合海域管理法律法規、圍填海管理和集約節約用海政策、生態環境保護要求的前提下，支持重點港口、集疏港鐵路和公路等建設項目用海及岸線需求。對支撐多式聯運發展、運輸結構調整的規劃和重點建設項目，開辟環評綠色通道，依法依規加快環評審查、審批。（省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

五、強化組織實施

（十七）加強組織領導。完善河北省推進運輸結構調整工作聯席會議制度，加強統籌協調與部門聯動，共同協商解決項目規劃、建設方案、資金籌措等問題。各市、雄安新區要切實把推動多式聯運發展優化調整運輸結構擺在重要位置，進一步建立健全工作機制，及時協調解決重點和難點問題，形成上下聯動、部門協同、齊抓共管的工作局面，確保高質量完成各項工作任務。

（十八）強化責任落實。綜合考慮各地鐵路運輸現狀和綜合運輸發展實際，按照“條塊結合”的原則，將2021-2025年全省鐵路貨運增量目標和港口集疏運、物流園區、大型工礦企業鐵路專用線重點建設項目細化分解到各市（附件1—4）,尚未開工項目要加快推進前期工作、盡早開工建設，在建項目要加快建設進度、力爭盡早完工。嚴格落實屬地責任，按照“一市一策、一港一策、一企一策”原則，組織制定本地推進多式聯運發展優化調整運輸結構實施方案，細化分解目標任務，明確工作責任，制定配套政策措施，將推動多式聯運發展優化調整運輸結構納入市、縣級政府績效考核體系，充分發揮激勵考核“指揮棒”作用，確保各項工作任務落地見效。實施方案經各市政府同意后，于2022年10月30日前報省交通運輸廳。

（十九）加大督導考核。各地交通運輸部門會同發展改革、自然資源、工業和信息化、生態環境等部門和鐵路企業，切實加強對行政區域內鐵路、港口、工礦等重點企業的工作督導，做好本地推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作運行分析，每年7月5日和次年1月5日前將工作完成情況報省交通運輸廳。在推進過程中，要統籌好發展和安全的關系，做好政策宣傳和輿論引導，切實維護經濟社會發展穩定大局。