吉林琿春國際合作：尋找經濟“出海口”

 

秋末的琿春市，是旅游旺季的尾巴，為數不多的星級酒店，入住的過半是俄羅斯人，還有少數是韓國人。在琿春口岸，返回俄羅斯的人們攜帶大量的服裝、小家電等輕工產品。

 

琿春是國內罕見有著四個口岸分別對應兩個國家的城市。在過境俄羅斯的琿春口岸，俄羅斯人與中國人不時一車一車待檢。在過境朝鮮羅先特區(qū)的圈河口岸，口岸廣場人員寥寥。“4月份暫停了朝鮮邊境旅游，現在只有商貿往來的客商進出羅先特區(qū)。”琿春市警方對記者說。

 

境內發(fā)往俄羅斯、朝鮮的客車一般通過琿春國際客運站，站長告訴記者，目前對朝鮮羅先特區(qū)一天發(fā)兩班車，分別在上午8點半和下午2點，對俄一天發(fā)12班車。“開往羅先的客車為37座，上座率五成左右。俄羅斯線路上座率高，人員來往頻密，對俄全年客運量約15萬人次。”站長說。

 

國家優(yōu)惠政策已落地

 

琿春的社會消費品零售總額一半由俄羅斯人貢獻。“中俄互市貿易是琿春獲得的一大國家優(yōu)惠政策，主要是俄羅斯海產品過來，中國輕工產品過去。”琿春市官員說。

 

吉林省延邊朝鮮族自治州的琿春市，是我國唯一地處中俄朝三國交界的邊境城市。與俄羅斯哈桑區(qū)陸路接壤、與朝鮮羅先經濟特區(qū)隔江相鄰，與日本、韓國隔海相望。圖們江區(qū)域國際合作早在1992年在聯合國牽頭下就已進行，但進展緩慢。2012年4月國務院批復設立“中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)”，包括國際產業(yè)合作區(qū)、邊境貿易合作區(qū)、中朝以及中俄琿春經濟合作區(qū)四大板塊。“圖們江區(qū)域國際合作”并不是空乏的口號，從去年參加圖們江區(qū)域重點城市會議的代表看，延邊州、韓國束草市、俄羅斯哈桑區(qū)等是主要成員。琿春市政府新聞中心主任李金龍說，國家給予的優(yōu)惠政策均已落地，琿春示范區(qū)享受包括西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、興邊富民、邊境經濟合作區(qū)以及中俄互市貿易區(qū)等優(yōu)惠政策。

 

借港出海初步實現

 

在號稱我國“東方第一村”的琿春市敬信鎮(zhèn)防川村，站在圖們江邊觀察這個“一眼望三國”的地方，琿春市獨特的地理優(yōu)勢顯露無疑。

 

圖們江是一條牽扯到中國、俄羅斯、朝鮮三國的界江，流至吉林省琿春市后轉向日本海。由于歷史不平等條約割讓土地，中俄邊界停在距離圖們江入海口15公里處的防川村，自防川往下到入海口這15公里成為俄羅斯與朝鮮的陸地邊界。

 

事實上，中國雖然擁有從圖們江出海的權利，捕撈的漁船可以航行在圖們江上，但商船還未被允許，加上下游俄朝鐵路大橋太低（7米高），河道淤塞較嚴重，所以吉林省缺乏實際意義上的出海口。

 

中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)的一大嘗試是“借港出海”，一是朝鮮羅先特區(qū)的羅津港，二是俄羅斯哈桑區(qū)的扎魯比諾港。“全國沒有港口卻設有航務局的城市，僅琿春一家。”琿春市政府新聞中心主任李金龍說。

 

琿春官員把借朝鮮出海稱作“內貿外運”，把借俄羅斯出海稱作“新藍海”航線。內貿貨物跨境運輸項目是琿春先行先試工作之一，吉林省內貿貨物從琿春圈河口岸出境，經朝鮮元汀里-羅津港換裝作業(yè)，直航至上海、寧波。這種經朝鮮實現內貿外運的方式在我國尚為首例，目前規(guī)模最大的是第二批跨境運輸——琿春礦業(yè)集團2萬噸煤炭，經朝鮮羅津港換裝運至上海。據測算，這樣轉運煤炭每噸可節(jié)省運費60元。有關官員表示，在第二批運輸成功實施之后，原計劃實現每月兩個半航次的常態(tài)化運營，由于國際形勢不穩(wěn)定，暫未實現常態(tài)化運營。

 

另外一條開通時間較短、但運行較穩(wěn)定的俄羅斯線路：琿春（中國）——扎魯比諾（俄羅斯）——束草（韓國）航線，被稱為“新藍海”航線，是連接中國東北地區(qū)、俄羅斯遠東地區(qū)和韓國東海岸之間距離最短的航線。航線今年3月開航，每周定期運營一個航次，每周二從束草港出發(fā)，周三停靠扎魯比諾港，運輸中國東北地區(qū)經大連中轉至首爾的貨物為主。“延邊的貨物原先經大連中轉需要7天，現經扎魯比諾港中轉是4天。”琿春市航務官員說。

 

在哈桑區(qū)扎魯比諾港“借港出海”后，琿春的鐵路也成功連接上了俄羅斯遠東鐵路網。琿春中俄鐵路口岸，是吉林省對俄的唯一鐵路口岸。琿春——馬哈林諾鐵路2002年初開通，2004年秋停運。2009年，我國“長吉圖”戰(zhàn)略賦予了吉林省“開拓陸海聯運國際運輸新通道”先行先試權，今年8月琿春——馬哈林諾鐵路恢復運營，不僅降低過境運輸成本，也方便利用扎魯比諾港。吉林官員說，與羅津港、扎魯比諾港的合作以及琿春——馬哈林諾鐵路的恢復運營，標志著吉林省“借港出海”戰(zhàn)略初步成功。

 

邊境經濟合作成型不易

 

“借港出海”畢竟規(guī)模小，對琿春乃至圖們江地區(qū)效應有限，經濟主要著力點仍在于合作開發(fā)。“琿春邊境經濟合作區(qū)”是琿春示范區(qū)的核心，琿春出口加工區(qū)、中俄互市貿易區(qū)都設在里面，實行“三區(qū)合一”管理。

 

琿春邊境經濟合作區(qū)官員說，合作區(qū)注冊企業(yè)530戶，來自日本、韓國、俄羅斯、美國等國家以及香港特區(qū)的外資企業(yè)有45戶。記者注意到，除了木制品加工外，合作區(qū)其他主導產業(yè)如礦產、紡織服裝、電子等，與其他城市的產業(yè)缺乏辨識度，亦乏邊境經濟合作色彩。合作區(qū)官員坦陳，目前產業(yè)格局還不夠清晰，企業(yè)規(guī)模普遍較小，以傳統(tǒng)產業(yè)為主。

 

俄羅斯人遍布琿春市，但互市貿易開展有較大難度。有關官員說，琿春市20萬人口，整個哈桑區(qū)只有4萬多人，需慢慢構筑市場。事實上，琿春正在重建中俄互市貿易市場。記者在邊境經濟合作區(qū)發(fā)現原先用作中俄互市貿易的市場已賣給一家汽車銷售公司，該市在琿春口岸邊上新建互市貿易大樓。

 

跨境經濟合作、互市貿易的一大障礙是時間成本較高。記者注意到，中方口岸通關時間較快，而俄方由于新邊檢大樓工程滯后，等待時間往往長達一兩小時。在琿春口岸，中方推出無午休通關、無節(jié)假日通關、預約通關等措施，特別是預約通關極大地方便了旅行團，由于旅客信息之前已上傳到口岸，每個旅客平均過檢時間只需十多秒。

 

對應的俄羅斯哈桑區(qū)經濟規(guī)模較小、對應的朝鮮羅先特區(qū)經濟還在起步，目前琿春重在做好軟硬基礎建設。在琿春市公安局，記者注意到“吉林省公安廳出入境管理局駐琿春示范區(qū)辦事處”。“出入境管理是中央事權，管理機構設到縣級市這是第一次。”辦事處有關負責人說，按我國規(guī)定，省級公安機關才有簽發(fā)出入境簽注的權限，吉林省公安廳出入境管理局爭取到國家公安部支持，在琿春示范區(qū)設立辦事處先行先試，以前經省里辦理出境手續(xù)一般需要4個工作日，現在琿春市的這個一站式服務場所，一天時間就辦結。

 

為了以旅游促進經濟合作，警方還在琿春示范區(qū)啟用一次性專用護照；那些臨時起意出境旅游的人士，不管是忘了帶護照還是掉了護照，只要有身份證，就能辦理。“這是先行先試的政策之一，今年7月我們駐示范區(qū)辦事處啟用后就開始運作，目前運轉效果挺好。”辦事處有關負責人說。

 

琿春通過羅津港、扎魯比諾港開辟了通往日本海的通道，把封閉狀態(tài)的延邊地區(qū)變成對外開放的前沿，在經濟上實現與日韓朝俄互動，雖然邊境經濟、跨境合作規(guī)模較小尚屬起步，前景較大。“圖們江區(qū)域國際合作，琿春市的開發(fā)，包括朝鮮這邊的羅先特區(qū)，都早在上世紀90年代初就已啟動，但進展緩慢，直到近年，三國政府在邊境經濟、跨境合作上以重新啟動之勢來推動，出現新氣象。”吉林省政府調研室學術委員會秘書長劉庶明長期研究并參與該省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂，是吉林重要智囊。他接受證券時報采訪說，近幾年各省的第一任務是爭取獲得區(qū)域經濟的國家戰(zhàn)略，吉林改革開放30年都沒爭取到先行先試的機會，終于2009年的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》、2012年的“中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)”，令吉林獲得兩個國家戰(zhàn)略，并嘗試新的邊境開發(fā)模式。以前的邊境開發(fā)模式是以窗口來帶動腹地，但圖們江區(qū)域合作之前20年進程極其緩慢，琿春自身發(fā)展也遠不如沿海地區(qū)，依靠琿春來帶動吉林發(fā)展的難度很大；現在的新模式則是窗口和腹地互動，以腹地開發(fā)促進窗口開放，所以在“中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要”的命名上長（春）吉（林）放在琿春前面，以我為主、推動邊境合作，我國這么多邊境城市，國際合作示范區(qū)僅琿春一家，潛力巨大。