11月21日，西安市人民政府發布了《西安市汽車產業發展規劃(2018—2025年)》，規劃提到，圍繞打造我國新能源汽車之都和重要的汽車產業基地建設，著力升級提升現有企業產能，積極引進主流汽車品牌，擴大整車規模，打造具有國際競爭力的汽車產業基地；協作突破，強化關鍵零部件支撐能力，加快轎車、客車、商用車、專用車等四大產業鏈的培育完善，打造滿足需求、輻射全國的汽車零部件產業基地；創新突破，推動新能源汽車產能占比提升，加快生產基于寬帶移動互聯網的智能汽車，打造國家級新能源汽車產業基地和智能網聯汽車示范區。

其中，產業創新體系不斷完善，企業創新能力明顯增強，商用車持續保持重型載貨車在行業發展的領先優勢；專用車突出特色并優化布局。到2021年，新能源汽車產量達到60萬輛；到2025年，新能源汽車產量達到150萬輛以上，智能網聯汽車技術廣泛應用，汽車產品品質達到國際先進水平。

政策原文如下：

西安市汽車產業發展規劃（2018—2025年）

為貫徹落實《中國汽車產業發展中長期規劃》、陜西省委、省政府關于加快汽車產業發展的總體要求，加快推進汽車產業規模化、集約化發展，以汽車產業發展為突破口，實現“強工業、調結構、補短板、促發展”目標，特制定西安市汽車產業發展規劃，實施期限為2018—2025年。

一、形勢與現狀

（一）我國汽車產業發展現狀。

汽車產業具有關聯度高、規模效益顯著、資金技術密集等特點，是評價一個國家或地區經濟發展水平和產業成熟程度的代表性產業。隨著汽車產業日益全球化和IT技術廣泛應用，汽車產品特征、生產方式、使用模式已發生根本變化。發展新能源汽車得到世界各國廣泛認同，智能網聯汽車已進入實用化的競爭發展階段。汽車產業開始進入大規模定制時代。國際競爭正在由制造鏈向服務鏈加速延伸。

進入新世紀以來，我國汽車產業快速發展，形成了種類齊全、配套完整的產業體系。整車研發能力明顯增強，節能減排成效顯著，質量水平穩步提高，中國品牌迅速成長，國際化發展能力逐步提升。近年來，我國商用車和運動型多用途乘用車等細分車型發展尤為迅速，在國際市場具有顯著競爭優勢，新能源汽車領域也取得重大進展，已由培育期進入成長期。智能網聯汽車技術日趨成熟，成為引領我國汽車產業技術創新和進步的新動能。2016年，我國汽車產銷突破2800萬輛，連續8年位居全球第一，其中中國品牌汽車銷量占比50%左右，市場認可度大幅提高。上海、北京、天津、吉林、廣州等20多個省、市已將汽車產業列為支柱產業，積極扶持相關企業做大做強。截止2017年，已有29個省（市）具備整車產能。其中，江蘇、重慶、湖北、山東等地汽車產能超過400萬輛，位于全國汽車產業第一方陣。廣東、吉林、上海等15個省（市）產能超過100萬輛，位于第二方陣。陜西汽車產能目前位于全國第18位，處于由第二方陣向第一方陣進軍的關鍵階段。

圖1  2017年全國主要省份汽車產能（單位：萬輛）

（二）西安汽車產業發展現狀。

近年來，西安汽車產業加快發展，產量規模和技術水平不斷提升，形成了以新能源轎車和重型卡車為優勢特色的現代汽車產業體系，現有汽車生產企業65家，從業人員約7.9萬人，總資產達900億元。2017年，在國家宏觀經濟繼續向好的大環境下，西安汽車產業繼續保持強勁的發展勢頭，全年生產汽車44.9萬輛，同比增長16.75%，其中：陜汽集團生產中、重型汽車18.9萬輛，同比增長62%，市場占有率達到16.7%，成為我國第三大重型汽車生產基地，比亞迪公司生產新能源汽車7萬輛，增長75%；完成工業增加值215.84億元，同比增長37.4%；完成工業總產值1128.76億元，同比增長45.5%，汽車產業整體呈現出提質、增效、快速發展的良好局面。

（三）西安發展汽車產業有利條件。

國內汽車消費市場穩中向好。近年來，我國汽車產業發展較快，十余年時間里汽車產量增加到了約3000萬輛，在規模上迅速擴張為世界第一，但是，我國仍處于加速工業化的階段，汽車消費區域的差異仍然較大，千人汽車保有量仍然偏低，未來5—10年預計中國汽車市場仍將保持穩定增長趨勢，預計到2021年全國汽車消費市場規模預計將達4000萬輛以上，汽車消費的剛性需求仍然存在一定潛力。

產業轉移拓展空間的熱點。西北地區是我國汽車產業相對薄弱的地區，也是發展空間較大的地區，隨著國家“一帶一路”倡議和西部大開發戰略的深入推進，東部沿海地區生產要素成本持續上升和物流成本進一步增加，西安作為絲綢之路新起點、西部大開發戰略的核心區域，加之區位優勢、產業基礎優勢，將成為重要的產業承接地。

西北地區消費需求擴大。西北地區當前正處于第二次消費結構升級與第三次消費結構提升的交織階段，西北地區市場需求將進一步釋放。2016年，西北地區市場銷量已超過300萬輛，隨著城鎮建設深入，新農村建設的持續推進，以及西北地域特點對汽車的剛性需求，三、四線城市汽車需求將得到快速釋放，西北地區汽車市場將持續保持高增長態勢，預計到2021年突破500萬輛。

新能源汽車發展優勢凸顯。我國實施“新能源汽車雙積分管理制度”（汽車制造商除了需要降低燃油消耗來獲取油耗正積分，還必須出售足夠數量的新能源汽車才能獲得相應的新能源積分），要求乘用車企業2019年新能源汽車產量占比達到10%，到2020年占比達到12%，進一步推動汽車企業研制生產新能源汽車。比亞迪是全國新能源汽車整車領軍企業，西安還擁有吉利新能源汽車、西安金龍汽車、三星SDI等一批新能源汽車整車及關鍵零部件企業，在全國新能源汽車產業處于領先位置。在新的政策環境下，西安在新能源汽車領域將繼續呈現快速發展的良好勢態，同時，國家“雙積分”政策能夠為傳統能源汽車生產提供更多的積分空間，吸引國內外汽車生產企業前來投資發展。

與此同時，隨著新一代信息技術與制造業的加快融合，車聯網技術日趨成熟和廣泛應用，汽車產業發展正在孕育重大變革，消費需求多元化特征日趨明顯，區域競爭將日益加劇，新的一輪全國性汽車產業布局競爭的“下半場”剛剛開始，西安汽車產業將迎來難得的重大發展機遇期。

（四）西安汽車產業存在的主要問題。

雖然我市汽車產業發展取得了長足的進步，但是，與國內先進地區和城市相比，仍然存在較大差距。一是經濟總量不大，企業總體規模偏小。從2017年西安汽車產業生產情況看，無論從總量、結構、產量、產值等方面看，均與汽車產業發達城市存在較大差距。二是產業鏈體系薄弱，零部件本地配套率不高。與汽車整車相比，我市汽車零部件較為薄弱，現有規模以上零部件企業主導產品約60多個品種，主要涵蓋汽車變速器、車橋、汽車供油電子噴射系統、汽車座椅、線束、管件、部分非金屬室內覆蓋件等，而汽車電器件、儀表、沖壓件、機械加工件、鑄鍛件等多數在外省生產加工，加大了供應環節費用和產品制造成本，汽車整車本地配套率僅有30%，整車與零部件的協同發展水平有待提高。三是自主創新能力較低，新產品開發和市場開拓能力弱。除陜西汽車集團、比亞迪汽車、法士特集團等少數企業外，多數汽車企業缺少研發人員和研究設備，尚不具備自主研發能力，主要依靠汽車整車廠提供的圖紙生產，缺乏核心技術。

二、總體要求

（一）總體思路。

深入貫徹黨的十九大精神，落實“五新”戰略任務，緊盯“聚焦‘三六九’、振興大西安”奮斗目標，大力實施工業強市戰略，圍繞打造我國新能源汽車之都和重要的汽車產業基地建設，重點做好“三個突破”，打造“三個基地”，即：總量突破，以整車為龍頭，以重點項目為支撐，著力升級提升現有企業產能，積極引進主流汽車品牌，擴大整車規模，打造具有國際競爭力的汽車產業基地；協作突破，強化關鍵零部件支撐能力，加快轎車、客車、商用車、專用車等四大產業鏈的培育完善，打造滿足需求、輻射全國的汽車零部件產業基地；創新突破，推動新能源汽車產能占比提升，加快生產基于寬帶移動互聯網的智能汽車，打造國家級新能源汽車產業基地和智能網聯汽車示范區。

（二）基本原則。

堅持協同共贏發展。加快推進設計、制造和服務一體化，實現產品全生命周期網絡協同。創新整車與零部件企業合作模式，推進全產業鏈協同發展。用高新技術改造提升傳統產業，推動企業生產過程自動化、管理網絡化、營銷電子商務化，構建新型產業生態。

堅持技術創新發展。建立健全區域技術創新體系，引進、消化、吸收、創新高新技術，強化自主知識產權和核心技術培育，始終把科技進步、增強企業技術創新能力，作為促進汽車產業結構優化的主要手段，推進產業技術創新。

堅持政府引導市場主導。遵循經濟發展規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進生產要素自由流動，產業有序競爭。加強政府宏觀調控和政策引導，創新產業發展機制，強化服務職能，提高綜合運用經濟、法律、信息及行政手段的能力，引導汽車產業健康發展。

堅持產業集聚發展。將汽車產業布局與城市發展布局結合起來，與我市工業經濟結構戰略性調整結合起來，突出特色，強化專業化與分工協作，推動企業集聚、資源共享、整體優化，使開發區和工業園區成為汽車產業發展的重要載體。

（三）發展目標。

實現產業由加工制造向集研發、生產、成套、服務為一體的重大轉變，使我市汽車產業特色更加突出、規模不斷壯大。到2021年，汽車產業結構顯著優化，創新能力大幅提高，質量效益和發展活力明顯增強，形成以節能汽車為主體、新能源汽車和智能網聯汽車為先導，先進汽車零部件與汽車裝備、優質汽車服務為兩翼，國內國外兩個市場協同發展的西安汽車產業新體系。到2025年，將西安汽車產業發展成為我國汽車產業的重要基地。

1．總量規模不斷擴大。到2021年，全市整車產能達到200萬輛以上，產量達到110萬輛以上，汽車產業實現產值超過3300億元。再引進2—3戶主流品牌轎車企業，到2025年，力爭整車產能達到300萬輛以上，產量達到210萬輛以上，汽車產業實現產值突破6000億元。

2．技術水平大幅提高。加速產品研發體系和共性技術平臺建設，加大高效傳動系統、輕量化等技術研究與應用力度，主導產品的節能、環保、安全等關鍵技術指標達到國際先進水平，質量達到或超過合資品牌平均水準。

3．產業集聚效應提升。到2021年，力爭培育1家年銷售收入超1000億元的汽車企業集團，到2025年，力爭培育2—3家年銷售收入達1000億元的汽車企業集團，形成以經濟技術開發區、高新技術產業開發區、西咸新區為依托、相關工業園區為支撐的現代汽車產業集聚區。

4．零部件支撐作用顯著增強。形成由汽車零部件（元器件）到系統總成再到整車制造的完整產業鏈。到2021年，汽車零部件實現產值800億元以上，整車產品的本地配套率達到40%以上；到2025年，實現汽車零部件產值突破1600億元，整車產品的本地配套率達到50%以上，對汽車產業持續發展形成有力支撐。

5．結構調整不斷優化。產業創新體系不斷完善，企業創新能力明顯增強，乘用車要突破中高端產品市場；商用車持續保持重型載貨車在行業發展的領先優勢；專用車突出特色并優化布局。到2021年，新能源汽車產量達到60萬輛；到2025年，新能源汽車產量達到150萬輛以上，智能網聯汽車技術廣泛應用，汽車產品品質達到國際先進水平。

6．汽車產業后市場基本形成。圍繞新的消費需求，制定我市智能網聯汽車道路測試相關標準辦法等，構建以汽車應用為核心、新一代電子信息技術、汽車智能網聯技術為紐帶、服務業為支撐的產業生態體系。到2021年，力爭汽車后市場銷售收入達到200億元；到2025年，銷售收入達到500億元。汽車后市場及服務業在價值鏈中的比例不斷提升。

三、發展重點

大力發展汽車先進技術，形成傳統汽車產業領域轎車、客車和重卡與新興領域新能源汽車、智能網聯汽車和專用車相結合的梯次產業格局，建立健全產業配套和后市場服務體系，引領汽車產業轉型升級。

（一）轎車。

以高端化、輕量化、綠色化為方向，積極實施產能提升工程、項目建設工程、招大引強工程等“三大工程”，重點發展中高檔轎車、城市SUV汽車，提高新能源汽車占比，建設國家級新能源汽車產業基地和全國重要的轎車產業集聚區。加快比亞迪新能源汽車基地建設，進一步提升裝備工藝水平，推動比亞迪二期30萬輛新能源汽車項目落地，實現產品系列化發展。加快吉利西安汽車基地建設，逐步形成30萬輛節能與新能源汽車生產能力。集中力量引進2—3家國際、國內主流品牌轎車企業，提升汽車產業整體發展水平和層次。

（二）客車。

充分發揮西安對西部地區市場的輻射帶動作用，以公交、旅游觀光車、通勤車、校車市場為重點，研發生產適應城市和農村不同使用條件、耐用、經濟的城鎮客車系列產品，重點推動比亞迪電動大巴、西安金龍、南京金龍等客車項目建設，激活西沃客車發展潛力，大力培育特色客車自主品牌，做大客車制造產業規模。

（三）商用汽車。

進一步優化產品結構，釋放產品產能，打造全球領先的重型汽車生產基地。加大市場拓展力度，完善海外營銷和服務網絡，充分釋放現有20萬輛商用汽車產能，增強我市商用汽車產品的市場競爭能力。充分發揮綠色、節能新型商用汽車技術和市場優勢，推動“HD10”新一代產品研制和現有產品結構優化升級，實現CNG、LNG天然氣汽車產品的升級換代。抓住全球商用汽車發展變革新機遇，發揮現有技術優勢，開展中距離純電動汽車研發生產工作，進一步降低商用汽車全生命周期綜合成本。依托商用汽車技術基礎優勢，大力發展環衛車、危化品運輸車、冷藏車等高附加值汽車產品。

（四）專用汽車。

瞄準細分市場，調整產品結構，逐步形成完整的產品結構開發體系和多元化的產品格局。以現有華晨、中集專用車、重曼卡等專用車為重點，培育知名品牌，促進寶能、開沃、大通汽車等中小型物流車開工建設、釋放產能，進一步擴大整車產業規模。加快專用車生產技術改造，充分發揮我市專用車技術優勢，以多品種、系列化、高技術含量、高附加值技術產品為方向，加大研發投入，加快新品開發，重點發展房車、消防車、城市環衛車、醫療救護車、礦山特種鉆機車、石油鉆井探傷車等產品。鼓勵開發各種新能源專用汽車，研制開發具備新能源特征的市政和環衛汽車，形成品種多樣、系列完善的專用車生產基地。

（五）關鍵零部件。

著力推進轎車產業鏈建設。以西安吉利項目建設為契機，爭取吉利集團在西安建設轎車變速箱、車橋生產基地，實現轎車關鍵核心部件全部省內生產，提升轎車產業鏈核心能力，吸引一批物流半徑超過1000公里的配套企業落戶西安，形成以整車制造為核心，零部件配套企業及二三級配套聚集發展的轎車產業集群。

著力推進商用汽車產業鏈集群發展。發揮陜西省汽車配套產業聯盟的支撐作用，推動本地企業配套比例提升。加快推進以陜汽集團商用汽車配套為核心的重卡產業鏈建設，推動一級、二級等汽車零部件企業配套引進。強化陜汽集團與西安康明斯深度合作，擴大省內柴油發動機應用規模；支持法士特發揮AT、緩速器、離合器等高端傳動產品的市場優勢，吸引和帶動本地企業在產業配套上實現升級，打造全新的供應鏈體系；支持陜汽集團主配套商制度實施，重點引進和發展汽車電子電器、汽車內飾件等高附加值的零部件，到2021年商用汽車省內配套率提高到60%以上。

著力推進新能源汽車及客車產業鏈。大力支持推進三星、國能、德飛等動力電池，以及捷普電機等電機、電控企業在我市發展，加快推進企業升級改造和產品優化升級；支持和推動法士特建設以輪邊減速、EMT等新能源產品為主的新能源基地項目，實現產品在重卡、輕卡、客車及新能源商用車等領域的全覆蓋；加強與省內新能源整車配套協作，鞏固并培育形成全國競爭優勢明顯新能源核心部件產業集群。圍繞比亞迪、西安金龍等客車項目建成投產配套需求，加快引進一批車身鈑金、客車內飾、電子電器、濾清器、轉向器等國內外知名客車配套企業前來投資建廠，形成較為完整的客車制造產業鏈。

（六）汽車后市場。

緊抓智能網聯汽車快速發展機遇, 發展“汽車+”跨界融合的汽車后市場產業生態體系。推動陜汽集團、比亞迪、吉利汽車基于車聯網、移動互聯、互聯網技術、大數據和云計算，發展智能配送服務、動態汽車管理、智能行車服務等后市場服務。結合西安的實際，制定智能網聯汽車道路測試辦法，建設智能網聯汽車道路測試中心，在保障安全的前提下，通過先行、先試、探索發展新的方式，實現資源整合和數據開放共享，建立智能網聯、智慧出行以及智能交通領域的科技創新發展平臺。推動汽車企業從以產品為中心向以客戶為中心發展，向生產服務型轉變。鼓勵發展汽車金融、二手車、維修保養、汽車租賃等后市場服務，促進物流配送、電子商務、房車營地等其它相關服務業同步發展，形成新型智慧的后市場生態體系。

四、產業布局

著力構建以西安工業大走廊、西安高新區、西咸新區為依托，以零部件產業園為支撐的“一走廊兩區一園”發展格局，促進汽車產業集群化發展。

西安工業大走廊。其中，西安經開區，重點打造商用車、乘用車及新能源汽車產業，積極發展專用車、客車、房車等整車及配套產業，打造全國首個集重卡、客車、乘用車與新能源汽車為一體的汽車生產基地，形成涵蓋整車制造、專用車、零部件等為一體的較為完備的汽車全產業鏈條。到2021年，汽車產能達到80萬輛，產量達到50萬輛，產值達到1600億元；到2025年，汽車產能達到100萬輛，產量達到80萬輛，產值達到2000億元。

航空基地，充分發揮現有房車制造、機械加工、鋁制品加工等產業基礎優勢，重點發展新能源專用車、汽車鋁型材等，到2021年，汽車及零部件完成產值200億元，到2025年完成產值400億元。

高陵、閻良、臨潼裝備工業組團產業園區，以陜汽商用車、吉利新能源汽車等整車生產為發展建設主體，配合開展建設零部件配套設施，重點發展發動機、車架、汽車傳動與電子等關鍵零部件，延伸汽車產業鏈條，形成西部重要的專業化汽車配套產業基地。到2021年，零部件產值達到300億元。到2025年，零部件產值達到600億元，配套率達到30%。

圖2  “一走廊兩區一園”產業布局圖

西安高新區。重點發展轎車、新能源汽車和物流車，著力打造新能源汽車產業鏈，建成我國具有重要影響力的節能與新能源汽車產業基地。到2021年，汽車產能達到80萬輛，產量達到50萬輛，產值達到800億元。到2025年，汽車產能達到100萬輛，產量達到70萬輛，產值達到1500億元。

西咸新區。重點發展專用車、新能源汽車，著力引入新建項目，建成具有全國競爭力的整車產業基地。到2021年，汽車產能達到40萬輛，產量達到10萬輛，產值150億元。到2025年，汽車產能達到100萬輛，產量達到60萬輛，產值達到1000億元。

西安汽車零部件產業園。圍繞吉利、比亞迪、西安金龍等整車配套需求，重點發展汽車結構件、內飾件、汽車電子、汽車用品及后市場產業，建成陜西重要的汽車零部件產業基地。到2021年，零部件產值達到250億元。到2025年，零部件產值達到500億元，配套率達到20%。

五、主要任務

（一）提升產業技術水平。

鼓勵企業實施智能制造工程，加大技術改造投資力度，提高勞動生產效率，提升產品技術含量。建立國家級汽車產業與技術創新中心，打造智能網聯汽車創新平臺，加強新能源、新材料、新工藝應用等關鍵技術攻關。重點研究并突破振動噪聲、車身造型與結構、底盤設計制造、柔性加工、快速成型與液壓、氣動、密封等關鍵共性技術，積極開發和應用汽車尾氣后處理計量噴射泵、廢氣再循環等先進節能環保技術，著力推進汽車底盤電子控

制、發動機電子控制、車身電子控制、汽車導航系統、整車性能仿真系統、行車環境適應系統、車載信息系統等電子信息技術研發攻關，持續開展新能源汽車整車及電池、電機、電控、充換電設備等關鍵零部件的技術研究。整合西安汽車企業、電子企業、高校及科研院所資源，建設西安汽車技術研發中心，聯合開展汽車生產和產品的關鍵核心技術研發，加快形成并持續提升技術開發、試驗推廣、產品設計等服務能力，促進科技成果產業化及推廣應用。集合配套企業組建汽車配套產業創新聯盟，重點突破重卡配套企業向轎車配套轉型的生產技術，促進現有零部件企業形成新的轎車配套能力。

（二）加大項目引進力度。

圍繞汽車發展重點領域和企業具體發展需求，建立汽車研發及產業化重大項目庫，制定并不斷更新重點招商企業和項目名單，發揮“一走廊兩區一園”主體作用，積極開展精準招商，加快擴大產業規模，健全汽車產業鏈。重點引進主流品牌企業，積極引入大眾、通用、寶馬、奔馳等主流汽車品牌，提升全市汽車產業知名度和影響力。按照“整車企業列清單、政府園區出政策、配套企業做選擇”的工作思路，加大關鍵配套項目引進。在重卡領域，著力引進建設汽車發動機、離合器、轉向機、汽車電子、內飾件、制動控制等項目，填補產業現有空白；在轎車領域，圍繞整車規劃目標，全力開展招大引強項目，重點引進轎車發動機、車橋、變速器、離合器、油漆、輪胎、汽車座椅、排氣管、密封條、鋁合金輪轂等項目，支撐轎車產業跨越發展；在新能源汽車領域，著力引進動力電池、電機、電控、充電樁等新能源關鍵零部件，打造并強化新能源汽車全產業鏈。到2021年，引進3—5戶具有較強影響力的工業設計企業和改裝企業，提升西安汽車的質量品質及產品附加值。

（三）加強產業協作配套。

以需求為牽引，圍繞重點整車企業配套體系建設，做好配套企業培育和引進工作。支持整車企業建設互聯網協作平臺，實現社會化生產協作新模式。構建整車企業和零部件供應商在線合作生產新機制，提高產業協作新能力。加大資金支持力度，市級工業發展等專項資金要著力支持外地企業原有配套供應商來西安建廠，對大企業增加本地配套份額給予資金支持。到2021年，整車產品的本地配套率力爭達到40%以上；到2025年，力爭達到50%以上。

（四）構建智慧汽車產業生態。

積極推動整車制造企業與華為、百度、騰訊等互聯網企業跨界合作。創新產品研發機制，依托長安大學、西安電子科技大學、西安交通大學等大專院校，開展產、學、研、用聯合攻關，集中力量攻克汽車智能網聯關鍵技術，突破機器視覺、毫米波雷達、激光雷達、人工智能、操作系統、駕駛腦等智能決策等，掌握環境感知、智能決策、協同控制等關鍵核心技術。充分發揮西安電子信息產業基礎優勢，完善成果轉換機制，培育新型汽車電子系統生產集成企業，加快產業鏈培育和布局。鼓勵整車企業依托車聯網、移動互聯、大數據等新一代信息技術，掌握用戶使用習慣，開展智能配送服務、動態汽車管理、智能行車服務等后市場服務。

（五）加快服務平臺建設。

強化園區基礎設施建設，完善標準廠房配置，為科技含量高、發展潛力大的中小微企業提供生產場地。建設西安汽車試驗場和新能源汽車檢車線，形成整車及部件性能測試、純電動汽車及部件安全檢測能力。支持大專院校及科研機構提供行業技術標準、測試評價體系以及基礎設備設施，為汽車產業發展提供系統性支撐服務。充分發揮陜西汽車協作網等公共服務平臺的作用，不斷完善汽車產業信息共享平臺建設，為企業提供政策咨詢、人才交流、技術交易、產業協作、會展招商等綜合服務。積極籌辦“一帶一路”汽車產業論壇、國際性汽車展會、新能源汽車峰會等具有廣泛影響力的活動，加強國內外合作交流和市場推廣，提升本地產品知名度，協調對接全省及周邊地區商用市場優先使用我市汽車產品。定期舉辦國際性商用汽車、乘用車和新能源汽車賽事會展活動，擴大國際影響力。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

成立西安市汽車產業領導小組，由市委、市政府主要領導分別擔任組長和副組長，市工信委、市發改委、市科技局、市財政局、市國土局、市規劃局、市交通局，西咸新區、經開區、高新區、航空基地、閻良區、高陵區、鄠邑區、藍田縣等為成員單位，對汽車產業有關的重大事項進行研究、決策和督促。領導小組下設辦公室，具體負責汽車產業發展日常管理、協調及推進工作。

（二）加大金融支持。

設立30億元汽車產業發展專項資金，用于支持汽車產業招商引資工作、重大項目建設、傳統技術改造、重大技術攻關、產業平臺搭建、配套體系建設及重點產品推廣等。創新政府引導產業發展的方式，發揮財政資金引導作用，整合社會資本，組建總規模500億元的產業基金，支持汽車產業發展。抓住國家調整經濟結構的機遇，積極爭取技術進步和技術改造專項資金，每年篩選一批典型的結構調整專項，在技術改造項目和科技創新項目補助資金安排上給予傾斜，促進產業調整升級。加強銀企合作，整合汽車全產業鏈融資需求，與金融機構建立合作機制，擴大對汽車零部件企業信貸規模，降低整體貸款利率。鼓勵汽車企業發展多層次資本市場，拓展企業直接融資渠道，支持符合條件的汽車企業在境內外上市融資、發行各類債務融資工具。鼓勵銀行采用增加授信額度、銀團聯合貸款等方式，加大對汽車及零部件企業的信貸資金投入。鼓勵金融機構開展產業鏈貸款，積極探索無形資產質押融資形式，開展股權、知識產權、商標專用權質押等信貸業務，積極發展集合債券、集合票據、集合信托等融資方式。鼓勵金融機構與汽車生產企業合作建立汽車金融公司和融資租賃公司，為終端用戶提供個性化融資服務，促進汽車消費。

（三）完善地方采購政策。

強化政府采購支持，對于機關、事業單位和團體組織等財政性資金采購列入政府采購目錄的產品和服務需求，在法律許可范圍內或同等條件下，應優先采購本地汽車產品和服務。鼓勵我市公交車、環衛車、景區觀光車、機場通勤、城市快遞等領域在同等條件下優先使用本地汽車，引導市內出租車優先使用本地新能源汽車。進一步提高政府部門和公共機構新能源汽車的使用率，加快公共領域純電動化進程。進一步優化新能源汽車的使用環境，擴大新能源汽車的使用范圍，從政策層面保障新能源汽車不受限行、限號的制約，促進新能源汽車銷售。加強與全省及周邊地區溝通合作，支持汽車企業定期或不定期的開展產品促銷活動，擴大我市新能源汽車產品在全省其他地區的銷售使用。

（四）做好要素保障。

立足整車項目和重點零部件企業生產經營需求，做好生產要素保障，保證土地、水電、氣熱、道路交通等要素供應，為汽車產業發展提供充足的發展空間。出臺重點企業重點產業項目引進優惠政策，對于整車和關鍵零部件項目引進采取“一企一策、一事一議、一對一服務”的工作模式，優化項目工作。強化用地保障，做好產業規劃與土地利用規劃的銜接工作，將汽車產業園納入新一輪土地規劃和城鎮建設用地范圍；積極爭取省上給予我市汽車產業重大建設項目用地指標政策傾斜，每年從市本級用地指標中安排一定的比例用于發展汽車重點整車及零部件項目、重點服務業項目、重點產業載體項目，確保優質項目用地需要。根據汽車工業園區需要，加強對電網、水網、輸氣管道、供熱管道、道路交通的規劃建設和升級改造，配套布局建設學校、醫院、餐飲、娛樂等相關附屬機構和服務設施，保障汽車企業擁有良好的生產經營環境和物流運輸系統，降低企業成本，提升企業效率。

（五）營造發展環境。

以“放管服”改革為重點，大力優化企業發展環境，積極推進“行政效能革命”。實施“證照分離”改革，加強權責清單和公共服務事項清單動態管理。進一步梳理涉企收費目錄清單，凡沒有法律法規依據的涉企收費項目一律取消，加大對干擾企業正常生產經營活動違法行為的打擊力度。建立汽車產業重點招商引資項目幫辦（代辦）服務機制，形成多層次、多渠道的“工業園區代辦、政務中心幫辦、工信部門協調”的幫辦（代辦）良好服務氛圍。推進社會信用體系建設，探索應用信用手段加強事中事后監管，引導企業積極履行社會責任，嚴格規范市場秩序，形成公平有序的競爭環境。健全知識產權保護機制，完善知識產權工作體系，加強知識產權保護力度，營造激勵創新的良好環境。進一步強化統籌布局，促進各項資源向汽車產業聚集區配置。

（六）強化人才支撐。

圍繞國家和陜西省人才培養引進獎勵政策，落實《西安市深化人才發展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，實施以“5531”計劃和城市合伙人為核心的“西安絲路英才計劃”，加快引進緊缺人才、激活現有人才、穩定關鍵人才、造就高端人才。完善多元化引才機制，簡化人才認定程序，創新激勵政策，確保激勵政策覆蓋范圍，在項目資金、住房、戶籍、就醫、子女教育等方面給予特殊優惠。完善產業技術人才培育機制，鼓勵企業與長安大學、西安交通大學、陜西交通運輸學院等院校合作共建培訓基地，提高專業技能人才實踐能力。發揮職業院校、培訓機構和企業作用，探索“訂單式”人才培訓機制，對操作人員加強針對性技能培訓。成立由汽車行業專家、高校及科研院所學者、企業家等人員組成的汽車產業發展專家咨詢委員會（智庫），定期分析汽車行業發展趨勢，為政府科學決策提供依據。

附件：西安市人民政府關于印發《西安市汽車產業發展規劃(2018—2025年)》《西安市汽車產業鏈發展推進方案(2018—2025年)》和《關于推動汽車產業加快發展的若干政策意見》的通知