滬公交推進成本規制改革 政府將重新主導公交資源

 

    2月26日，在上海市政府專題新聞發布會上，市建設交通委副主任、市港口局局長孫建平透露，公交體系的“成本規制”改革正在推進，政府將打通財政補貼渠道，重新主導公交資源。

　　“成本規制”穩步推進此前，有媒體透露目前《上海市公共汽車和電車營運企業成本規制管理辦法（試行）》已經編制完成，未來將通過對公交企業實行統一成本核算的方式完善補貼機制。業內人士表示，這意味著上海公交改革的大幕即將拉開。

　　據介紹，“成本規制”是指政府有關部門通過建立成本標準，合理界定公交行業成本范圍，測算、審核和評價公交企業經營狀況，并將營運成本以適當方式向社會公開，以促進公交企業進行成本控制、規范營收。主管部門還將成立“公交行業成本費用評價委員會”，作為公交成本規制的管理機構，并制定《公共汽車和電車行業成本構成約束標準》。

　　對此，孫建平表示，推行“成本規制”勢在必行，目前針對巴士集團的資產剝離需要經過證監會批準，在得到監管部門的許可之前，相關工作還需等待。

　　業內人士表示，巴士股份整合，是上海公交改革邁出的第一步，確定模仿北京實行政府主導、財政補貼的方向。該人士介紹，目前在全球公共交通體系中有兩種成熟的模式：一種是以歐美為代表的政府經營及補貼的方式，北京運用此種模式較為成功，業界稱為“北京模式”；一種是以香港、新加坡為代表的以企業為運營主體的市場化方式。此前，上海的大型公交國企引入市場化機制，一些公交公司下屬企業市場化運營。但是在票價定價權并未真正放開的情況下，公交系統內人員流失、老化，公交線路重復建設等問題突出。2008年，上海開始將注意力轉移到“民生”問題上，公交體系內日益凸現的各種矛盾引起了該屆政府的高度重視。上海經過考慮決心將所有公交資源從各大上市公司剝離，政府重新成為主導，打通財政補貼渠道，推行“成本規制”。

　　有關專家認為，實行成本規制管理后，政府部門將更好地監管公交企業的運營，有的放矢地給予補貼，大部分公交企業虧損的現象也將得到緩解。同時，有了完善的補貼制度，企業不再會以“虧損”為由降低職工收入，這對提高上海公交的服務水平將起到至關重要的作用。

　　年內建成15個公交客運樞紐此外，上海還將繼續擴大優惠換乘范圍，做到“兩覆蓋一延長”。自4月1日起，優惠換乘將由目前進入內環內的423條公交線路上的空調車輛，擴大到全市所有線路、所有車輛，換乘優惠時間由目前的1.5小時延長至2小時。孫建平表示，考慮到郊區市民的出行成本較高，上海市將按照“放寬基準乘距、費率遞遠遞減”的基本原則，適時推出統一城鄉票價結構措施，以此降低郊區和中心城外圍地區居民通勤出行成本。同時，上海還將進一步推進線網優化，今年計劃新辟、延伸、調整公交線路200余條，同時對新建樞紐站進行同步公交配套，預計年內建成客運公交樞紐15個。

　　據介紹，為了配合今年建成并投入運營的軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期和11號線北段一期，上海將通過開通各種形式的短駁和換乘線路，實現公交線網與軌道交通的有機銜接，逐步形成功能清晰的骨干線、區域線、接駁線三級網絡。

　　另外，為了讓居民出行更方便經濟，上海還將為新建居住區及經濟適用房基地提供交通配套保障，會同規劃、住房等部門建立大型居住區公交配套會審制度，在新建居住區開發建設和竣工銷售前，由交通主管部門對公交線路配套情況進行審核，保證居民入住即享受公交配套。為浦江鎮、君蓮、曹路等經濟適用房基地提供交通保障，使每個經濟適用房基地有2-3條始發線路，通過一次乘車到達軌道交通網或客運樞紐站。