威海市人民政府關于優先發展城市公共交通的意見
威海市人民政府關于優先發展城市公共交通的意見
威政發〔2009〕6號
各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區管委會，市政府各部門、單位：
為加快發展我市城市公共交通（以下簡稱公交），促進城市公交與經濟社會協調發展，根據《山東省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于優先發展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發〔2006〕41號）精神，結合我市實際，提出如下意見：
一、進一步提高對優先發展城市公交的認識
近年來，我市不斷加大對城市道路和公交設施建設的投入，城市公交有了較快發展。但是，隨著經濟社會發展和城市化進程加快，城市道路交通問題日趨嚴重，出行不便、道路擁堵等問題日益突出，對人民群眾的正常生活和經濟社會的持續發展造成了一定影響。優先發展城市公交，構建快速、綠色、智能、安全、便利的公交體系，是緩解城市交通擁堵、提高城市運轉效率的有效手段，是改善宜居城市公共環境、建設資源節約型社會的重要舉措，是造福百姓、展現創新開放宜居幸福城市形象的具體體現。各級各有關部門要牢固樹立優先發展公交的思想，把公交事業擺到更加突出的位置，切實增強責任感和緊迫感，加大政策扶持力度，強力推進城市公交事業發展，努力打造具有威海特色的“宜居城市、民生公交”品牌。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想。貫徹落實以人為本的發展理念，按照“統籌規劃、政府主導、政策扶持、行業推進、優先發展”的總體要求，盡快建立起結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟社會發展水平相適應的公交體系。
（二）主要目標。到2012年，市區萬人擁有公交車達到12標臺，中心城區公交站點覆蓋率大于85%，乘客候車時間縮短到3-5分鐘，公交出行分擔率達到30%以上，基本確立公交在城市交通中的主體地位，形成以常規公交為基礎、快速公交為骨干、其他交通方式為補充的城市交通框架。
三、科學編制并嚴格實施城市公交規劃
（一）做好城市公交專項規劃編制工作。根據城市總體規劃、城市用地規劃和城市綜合交通規劃，編制城市公交專項規劃。要圍繞建設快速公交系統（BRT），統籌安排公交換乘樞紐、運力、線路、站點等設施，同時搞好公交和鐵路、水路、公路、城鐵等其他運輸方式的銜接。
（二）認真組織實施。各級各有關部門要制訂完善配套措施，保障規劃的順利實施，確保規劃的嚴肅性、穩定性。要加強對公交專項規劃實施情況的監督檢查，防止和糾正違反規劃、侵占公交基礎設施及其建設用地的行為，保證公交優先發展的需要。
四、完善城市公交基礎設施
（一）推進快速公交系統（BRT）建設。要借鑒先進城市的經驗，充分利用城市交通示范項目世界銀行貸款資金建設BRT線路，暢通中心城區與高區、經區三大組團間的快速公交走廊，初步形成以常規公交線路為基礎、BRT線路為骨干，組團之間快速通達、組團內部方便出行的公交網絡，有效緩解交通阻塞，解決高峰期乘車難問題。
（二）加快公交場站建設。按照“解決急需、緩解必需、逐步推進”的原則，加快公交場站建設。同時根據公交專項規劃，逐步完善配套公交場站。要把公交停車場、樞紐站、首末站和配套設施作為城市基礎設施建設的一項重要內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步使用。根據城市公交專項規劃和城市有關規劃，新建小區以及大型公共設施項目必須配套建設公交首末站或停靠點，凡不符合規劃要求的項目一律不予審批。
（三）逐步完善配套設施。結合城市路街實際，對沒有港灣的公交停靠站點逐步進行改造。新建城市干線道路，必須配套建設港灣式停靠站，解決公交車停占行駛線的問題。新建、改建公交站點，必須按要求設置站牌、候車亭。合理設置出租汽車停靠站及過街天橋、地下通道、人行橫道等設施，逐步建立合理的公交優先通道網絡。
五、優化城市公交運營結構
（一）搞好公交優先通行信號系統建設。結合城市交通示范項目，加強公交專用車道、優先通行信號系統的建設和管理。與建設BRT線路同步，建立快速公交專用車道監控系統，對占用公交專用車道、干擾公交車輛正常運行的行為，嚴格查糾，切實提高公交車輛的運行速度和準點率。
（二）科學調整公交線網布局。結合快速公交系統（BRT）建設，逐步對現有公交線路長度、走向、停靠站點、發班密度進行科學調整，降低線路重復系數，擴大覆蓋半徑，減少乘客中轉換乘時間，提高線網運行效率。
（三）加快發展綠色公交。大力發展中高檔、節能、環保型車輛， 加快對現有公交車輛進行清潔能源改造，逐步淘汰尾氣排放超過國家規定標準的車輛。在場站建設中，要配套規劃、建設清潔能源汽車所需的加氣站等設施。
（四）加強公交智能化建設。運用先進科技成果改造傳統的公交系統，以信息化為基礎，促進乘客、車輛、場站設施以及交通環境要素之間的良性互動，推動公交車輛監控系統、GPS動態管理系統等智能化公交系統建設。建立和完善公交線路運行顯示系統、多媒體綜合查詢系統、乘客服務信息系統、IC卡系統等，不斷提高公交調度管理的智能化水平。
（五）有效整合公交資源。進一步統籌城鄉公交運營管理，規范經營范圍，逐步實現城鄉公交一體化對接。同時，要穩步推進“國進民退”公交經營體制改革。
六、加大對優先發展城市公交的政策扶持力度
（一）不斷加大對城市公交的投入力度。要把公交建設納入政府公共財政體系，統籌安排，重點扶持。城市公用事業附加費、基礎設施建設配套費等政府性基金向城市公交傾斜。財政投入的資金，要重點用于公交停車場、樞紐站、首末站等基礎設施、配套設施建設和設施維護以及新增公交車輛購置。
（二）健全公共財政補貼、補償機制。對公交企業的政策性虧損補貼、燃油補貼等，財政要及時給予撥付。對公交企業承擔的社會公益性服務及完成政府指令性任務所增加的支出，財政給予適當經濟補償。
（三）實行稅費優惠政策。城市公交場站建設所涉及的行政事業性收費，在政策允許的范圍內從低征收。
（四）優先保證公交場站用地。依據城市公交專項規劃確定的停車場、樞紐站、首末站等設施，依法辦理建設用地手續，按劃撥方式供地，不得隨意擠占公交設施用地或改變土地用途。
（五）推進公交科技創新。鼓勵公交企業采用高新技術，不斷提高公交車輛運行的科技含量。對高效清潔能源替代、運用電子信息技術提高公交現代化管理水平等投資項目，給予一定的資金補助。
七、加強行業監管，提高服務水平
（一）健全行業監管體系。加強對城市公交行業的宏觀調控和市場監管，規范經營行為。
（二）完善企業治理與內部管理。要盡快完成對公交企業的公司化改造，建立現代企業制度，健全法人治理結構。根據國家、省優先發展城市公交的有關文件精神，逐步建立公交企業成本費用評價體系和考核辦法，進一步加強對公交企業的經營成本管理，完善對公交企業的業績考核。加強企業內部管理，在降低成本、節能降耗上下功夫，努力挖潛增效，逐步使公交人車比由現在的2.8∶1降到2.5∶1以下。加強從業人員的職業道德教育和專業技能培訓，不斷提高隊伍整體素質。
（三）提高公交服務水平。抓好城市公交領域的行風建設，積極開展文明線路、文明車組的創建活動，進一步擦亮公交文明窗口。加強服務質量監督，逐步推行等級服務評定制度。科學調度車輛，縮短候車時間。加強對場站、車輛等設施的維護保養，創造良好的乘車、候車環境。
八、加強對優先發展城市公交工作的組織領導
市政府成立威海市優先發展城市公交工作領導小組，負責對城市公交事業發展的綜合協調和統一領導，制定公交政策，研究解決公交規劃、運力更新、基礎設施建設、公交投融資項目等重大事項。領導小組由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市交通局主要負責同志任副組長，成員由環翠區、高區、經區和市發改、科技、公安、財政、國土、建設、規劃、交通、國資、物價等有關部門負責同志組成。領導小組辦公室設在市交通局，負責日常工作。各級各有關部門要在市政府統一領導下，提高認識，各司其職，加強合作，形成合力，確保發展城市公交事業的各項措施落實到位。
各縣級市可參照本意見，結合實際制訂具體意見。
