張柱庭：“微客載貨”相關法規短期內難改變

 

    《中國汽車報》：交通管理部門是怎么看待汽車下鄉政策的？ 

 

    張柱庭：汽車下鄉政策實施以來確實對我國交通有很大的促進作用，促進了國家公路的建設和養護管理。車和路是互動關系，交通行業在前兩年就關注到農村公路的問題，十一五期間“通達工程”投了一千億元，專門解決農村公路的問題，奠定了汽車下鄉的基礎。 

 

    但農村公路建設依然還有很重的任務，解決農村公路的建設問題，中央定的政策是以地方政府為主，中央扶持，社會各方參與，村莊道路還要村民民主決策，這有農民自身建路積極性的問題。過去有些地方沒有車，沒有這種需求，但是從今年汽車下鄉以后，老百姓對建路開始有需求了，這對公路建設的促進作用很大。 

 

    《中國汽車報》：車與路是相輔相成的，除了對“路”的促進，汽車下鄉對交通運輸行業來說，還有什么作用？ 

 

    張柱庭：交通運輸業也有一條產業鏈，汽車下鄉對促進城鄉交通一體化也有重要作用。交通一體化除了公交和道路客運要實現經濟政策上的一體化，要求維修業、貨運站場、貨運業、汽車租賃都發展起來。過去農村汽車少，這些相關行業都沒有發展起來，現在汽車下鄉后必然會帶動交通運輸產業的發展，交通運輸業的發展將促進農村經濟的發展。 

 

    此外，汽車下鄉后對道路交通安全也有促進作用。三輪汽車、低速汽車、摩托車、拖拉機是目前農村交通事故發生概率比較高的車型，汽車下鄉后微車可以替代低速貨車等承擔的運輸任務，這十分有利于農村交通安全管理。 

 

    《中國汽車報》：“汽車下鄉”確實是一項惠農利農的政策，不過從目前的實施情況看，也出現了一些問題，比如“黑車”數量迅速飆升，不少買微車的農民朋友抱怨在路上常常挨罰，為什么會這樣？ 

 

    張柱庭：這是經營管理的問題。據我了解，汽車下鄉后這個問題更為嚴重了。按照現行的交通運輸法規，從事客運和貨運是必須辦理行政許可的，如果未經許可從事客運和貨運是“黑車”。“黑車”目前的查處是非常嚴厲的，非法經營出租，按照國務院的規定是可以罰款兩萬元，非法經營道路運輸最少罰三萬元。 

 

    《中國汽車報》：農民用車畢竟與城市不同，運輸管理政策對農民朋友而言是不是有點嚴格，他們大部分人買車都是作為生產工具，這個問題應該怎么解決？辦理運輸許可證是不是每年還要交一筆費用？手續也比較麻煩？ 

 

    張柱庭：過去我們運輸的行政許可確實存在著嚴格管制的問題，要收管理費，從今年成品油消費稅改革以后對審批已經不再收費了。如果是貨運，只要符合交通部規定的車輛標準就能夠得到審批，并不復雜。我覺得媒體的宣傳不要誤導農民朋友，以為買了車就可以跑運輸，要告訴他們先辦證。 

 

    《中國汽車報》：微客可以從事客運嗎？ 

 

    張柱庭：微客從事出租客運目前有障礙。國家目前在規范整頓出租行業，從去年年底國務院發布通知要求穩定出租汽車行業以來，全國對出租車的審批處于暫停狀態。要求農村的微客從事出租車經營目前條件不成熟，如果說微客都來從事出租經營的話，可能會導致更大的經營上的混亂，也可能會造成更大的社會問題。 

 

    《中國汽車報》：還有“微客載貨”的問題，大部分農民對微車的需求是既要載客又要載貨，但是上路后會被罰款，現有法律對“微客載貨”是怎么規定的？ 

 

    張柱庭：《道路交通安全法》的規定是客車不能載貨，貨車不能載客，如果出現混載就是違法行為。現在農村微車多了起來，這個矛盾也日益凸顯出來了。 

 

    《中國汽車報》：解決這個問題法律上有障礙嗎？ 

 

    張柱庭：當然有，首先是程序上的困難，人大的法律、國務院的法規要修改都要走法定程序，不是說誰一提意見就馬上能夠修改，人大的法律修改是要一個省的代表團提議案，30個人大代表聯名提議案才可以改，程序啟動起來就很困難。其次，我們需要研究當客車載貨貨車載客時對安全有沒有影響，因為畢竟安全是涉及到人的生命的，對生命有影響的話其他的問題就得讓位了。 

 

    《中國汽車報》：既然這個問題已經暴露出來了，并且正越來越嚴重，就目前可行的辦法來看應該如何解決呢？ 

 

    張柱庭：我覺得現階段還是在現有法律框架內來解決更為合理一些，而不是動不動就想去修改法律。現有法規對客車非運營性載貨是允許的，“載客汽車除車身外部的行李架和內置的行李廂外不得載貨”，也就是說車外面的行李架和內置的行李廂是可以載貨的。我倒覺得生產廠家是不是在這個地方動動腦筋，對車的設計做一些相應的改變。