包頭：整治“黑車”重塑和諧的出租客運市場

 

    在包頭市的道路旅客運輸市場中，生存著這樣一個群體，他們無合法經營手續卻偷偷摸摸地從事著營業性運輸，其車輛被稱之為“黑車”。“黑車”的存在，在全國都具有普遍性，但它的產生卻有著一定的特殊性，由于已經形成了一個“黑車”群體，因而它還具有一定的社會性，更具有一定的危害性，特別是對旅客運輸埋下了極大的安全隱患，成為合法出租車經營者反映最多、最強烈的問題。 

 

“黑車”的產生有其特殊原因 

 

    為什么會產生“黑車”呢？這還要從市場需求方面談起。近年來，包頭市城市公交有了很大發展，但在一些偏遠地區，城市公交有效供給明顯不足，有些地區甚至還存在盲點，特別是一些城鄉結合部、一些旗縣境內鄉村之間，公交運力根本達不到，而正規出租車司機又很少跑郊區和城鄉結合部等這些效益差的區域，這就給“黑車”留有了機會。群眾要出行，在既無公交車又無正規出租車的情況下，怎么辦？這時“黑車”就填補了這一空白。應該說，“黑車”的產生，緣于一定的市場需求。什么人在開“黑車”呢？最早的“黑車”司機主要是下崗職工、待業青年、農村剩余勞動力等社會閑散人員，后來，看到“黑車”的利潤高，部分正規出租車司機也開起了“黑車”，再后來部分擁有私家車的車主及公車司機也在業余時間干起了“黑車”買賣。前幾年，職業“黑車”的利潤是較高的，據調查，一輛證件齊全的出租車每年要交養路費、年審費、公司管理費和車輛所得稅等各種稅費近萬元，而“黑車”逃避了這些費用，它的運價自然比正規出租車低，再加上在時間、路線上機動靈活，因而很有市場。 

 

“黑車”的危害不容忽視 

 

    既然“黑車”緣于一定的市場需求，也受部分群眾的認可，為什么我們還要打擊它？因為它的危害性特別大。發展出租客運，是滿足人民群眾出行需要、建設城市窗口行業、改善投資環境、穩定社會秩序的重要途徑。然而“黑車”卻對此構成嚴重危害。首先是擾亂了正常的運營秩序，黑車搶占了合法出租車的市場經營份額，使出租車利益受損；其次黑車成本低、要價低，擾亂了出租客運市場的價格秩序，造成了國家大量稅費流失；再次是乘客的安全得不到保障，黑車多為報廢車、拼裝車，都存在車況差、安全系數低等問題，加上沒有定期強制維護、不檢測、不投保、特別是均無司乘險，駕駛員不培訓、素質差，再加上開車時怕檢查，容易發生交通事故，一旦出了事故，負擔不起乘客的醫療費，事故難以處理、結案。 

 

    據不完全統計，現在包頭市微型面包車是“黑車”的主力軍，占所有“黑車”的60%，小轎車約占20%，微型雙排、皮卡、農用車等其它車型約占20%，他們有客拉客、有貨拉貨。黑車經營場所集中，從查處的地點看，以包頭市內城鄉結合部和旗縣境內鄉村經營為多。特別是一些交通要道口，“黑車”活動頻繁。近年來，包頭市交通運輸管理部門本著對道路運輸安全負責、對廣大經營者負責的精神，把查處客運黑車作為道路運輸行政管理的一項重要工作，堅持集中整治與長效監管相結合，以迅猛的態勢、嚴厲的執法手段展開了對“黑車”非法營運的全面打擊。在高壓的環境下，“黑車”數量明顯減少，市場抽檢違章率低于1%，實現了市內主要街區和路段基本無黑車經營的局面。 

 

打擊“黑車”需我們共同參與 

 

    然而，當前包頭市黑車治理中仍存在許多問題。按照政府的要求，是要嚴厲打擊黑車違規運營，但目前的執法體系和能力難以做到目標與結果的統一，主要體現為：旅客安全意識較差。大多數乘客安全意識淡薄，為圖方便、便宜，肆意搭乘“黑車”，卻對執法人員的調查、取證不配合，持對立態度；“黑車”打擊難度大。一是取證難，乘客缺乏配合意識；二是“黑車”駕駛員素質較低，對抗管理，暴力抗法事件時有發生；三是執法人員的權益得不到保障，暴力抗法事件發生后，違法行為人得不到應有的懲罰，助長了暴力抗法者的囂張氣焰，執法人員遭受辱罵甚至毆打后，只能忍氣吞聲，大大影響了執法人員的工作積極性；“黑車”處罰難更是“打黑”行動中的棘手問題。《中華人民共和國道路運輸條例》規定對“黑車”經營者處以3萬元~10萬元的罰款，而“黑車”大多車況老舊，面對超過自己車輛價值數倍的大額罰單，多數車主放棄車輛，拒絕接受處罰。運政管理機構缺少法定的強制執行措施，面對如此情況只能申請人民法院強制執行，而申請強制執行必須經過立案、審查、受理、聽證、執行等復雜的司法程序，此外還要支付高額的執行費，同時“黑車”被管理部門滯留在專業停車場，還必須支付保管費用，加大了運政執法成本，一旦出現執行不到位的情況，支出的費用無法收回，使“打黑”行動陷入尷尬局面。 

 

    面對當前“黑車”市場的現狀，近年來包頭市交通運輸管理部門采取了多方措施：一是進一步加大對交通法律法規的宣傳教育力度，對旅客及從事“黑車”經營的車主宣傳“黑車”的危害性，不斷增強旅客自我保護意識；二是科學規范布局，嚴把市場準入關。對農村客運市場和農村客運車輛的資質進行認真調查，根據市場需求制定科學的客運發展規劃，嚴格控制運力總量。在市各旗縣鼓勵發展城鎮小公交，以方便群眾的出行。三是實行區域經營，遏制無序競爭。對農村客運車輛限定經營范圍和經營方式，一般限于在鄉鄉和鄉村之間運營，如果包車進城，到達目的地后立即返回，嚴禁在城區停車候客或兜圈拉客，嚴禁以按人收費的形式跑固定線路；四是加強源頭管理，規范經營行為。建立客運黑車專項檔案，對黑車情況進行全面的摸底調查，并向社會公布客運市場“打黑”專線。同時對車站附近及其它重點區域進行有針對性的稽查，采取便衣執法、現場攝像、錄音、向旅客取證等辦法，依法查處無證經營，非法載客，沖擊擾亂客運市場的“黑車”；五是建立長效機制，加大執法力度。嘗試建立聯合執法長效機制，整合公安、交警等部門力量，不斷加大對“黑車”非法營運的打擊力度，堅決懲處暴力抗法者。