細看德國城市公共交通聯(lián)盟規(guī)劃

　  城市公共交通與人們日常生活、工作和學習密切相關，它是否快捷、方便、經濟，是否能夠以人為本，滿足大眾需求；它是否與環(huán)境協(xié)調，滿足社會經濟持續(xù)發(fā)展的要求，是人們評判城市公共交通是否先進實用的依據。不同的國家，在面臨人口增長、人口老齡化、城市化、環(huán)境污染等問題時，為了滿足人們日益增長和變化的出行需求，都在不斷研究適宜的解決方案。作為世界上發(fā)達國家之一的德國，其城市公共交通無論是公路、鐵路、車站等基礎設施，公共汽車、有軌列車、自動售票機等設備，還是信息發(fā)布、票種設計等服務方面，都十分發(fā)達。不管你是本國居民，還是外國游客，只要在德國的城市，都能夠深切體會到城市公共交通的便捷、經濟和友好。

　　德國城市公共交通的解決方案是建立城市交通聯(lián)盟，簡單地說，聯(lián)盟將不同公共交通運輸方式聯(lián)合到一起，為乘客提供一票在手，即能乘坐各種公共交通工具的服務。到2003年，德國共有57個城市公共交通聯(lián)盟，還有3個在計劃中。其中，萊茵-魯爾交通聯(lián)盟的規(guī)模屬歐洲最大，它由24個城市和地區(qū)參加，28家單位聯(lián)合經營，服務范圍5000平方公里、居民730萬，有800條公共汽車和火車運行線路，11000個車站，每天投入運營的公共汽車和列車5300輛，日客運量400萬人次。

　　從德國城市公共交通聯(lián)盟的發(fā)展歷史看，漢堡交通聯(lián)盟（簡稱HVV）是最早的公共短途客運聯(lián)盟，并且，它自1965年成立以來，面對新形勢，通過不斷創(chuàng)新，擴大和完善服務。因此，漢堡交通聯(lián)盟是德國城市交通聯(lián)盟的典型代表。

　　一、漢堡交通聯(lián)盟（簡稱HVV）簡介1965年由公共短途客運公司參加的漢堡交通聯(lián)盟成立了。從那以后，漢堡一帶的乘客可以使用一張車票在已經協(xié)調好的非常緊密的交通網中乘坐所有的公共交通工具。運輸公司為了乘客的利益而合作的這種形式為許多后來產生的交通聯(lián)盟樹立了榜樣。

　　為了保持為乘客提供更好的服務的傳統(tǒng)，并且為了貫徹客運法律和歐共體的相關規(guī)定，漢堡交通聯(lián)盟不斷創(chuàng)新，于1996年在公開的、法定的協(xié)議基礎上，由自由漢莎市漢堡（是德國獨立州之一）、石勒蘇益格——荷爾斯泰因州、下薩克森州三個州以及勞恩堡、皮內貝克、西格貝克、施拖爾馬恩、哈爾堡五個區(qū)的政府作為股東共同出資，建立了漢堡交通聯(lián)盟有限公司，從而產生了新的漢堡交通聯(lián)盟的管理組織結構。

　　現(xiàn)行的漢堡交通聯(lián)盟是一個隸屬于三個州和五個區(qū)的團體，它的目標是保證給漢堡一帶的居民提供有足夠吸引力的短途公共交通，為了達到這一目標，漢堡交通聯(lián)盟組織了交通公司參加運行，預先規(guī)定參與聯(lián)盟的交通公司的經營范圍，使交通公司有組織地競爭，保證它們有價格、服務水平等競爭意識。

　　具體來講，漢堡交通聯(lián)盟創(chuàng)建了成功的三層組織結構模式，分別由政府層、管理層、運行層組成。

　　政府層由聯(lián)盟所涉及的三個州和五個區(qū)的政府參加，它們是短途客運責任的承擔者，也就是說政府承擔著保障短途客運服務以及相應資金的責任，因此各個地方政府是漢堡交通聯(lián)盟的管理機構——漢堡交通聯(lián)盟有限責任公司的股東，它們所占的股份分別為：自由漢莎市漢堡83.5%、石勒蘇益格——荷爾斯泰因州2%、下薩克森州1.0%、勞恩堡區(qū)2.5%、皮內貝克區(qū)3.5%、西格貝克區(qū)2% 、施拖爾馬恩區(qū)5%、哈爾堡區(qū)0.5%。各個政府所投入的股份與聯(lián)盟范圍內的收益分配掛鉤。管理層就是由參加聯(lián)盟的各個政府入股組建的漢堡交通聯(lián)盟股份有限公司，它作為政府所承擔的保障短途客運責任的執(zhí)行機構，開展對公共短途客運的經營管理和對運輸公司的協(xié)調工作。運行層由參加聯(lián)盟的28家交通公司組成，這些交通公司為乘客提供實實在在的鐵路、公路、水上運輸服務。漢堡交通聯(lián)盟股份有限公司通過與這些公司商談簽訂的合作合同或協(xié)議結成管理層與運行層之間的法律關系。

　　漢堡交通聯(lián)盟的服務范圍5600平方公里，包括自由漢莎市漢堡、石勒蘇益格——荷爾斯泰因州、下薩克森州三個州以及勞恩堡、皮內貝克、西格貝克、施拖爾馬恩、哈爾堡五個區(qū)，聯(lián)合區(qū)內居民約300萬人，平均每個工作日漢堡交通聯(lián)盟的乘客數約170萬人。

　　漢堡交通聯(lián)盟運輸網極為緊密，運輸網由244條鐵路、公交和水運線路組成，15條快速鐵路線路構成了運輸網的主要輪廓。城鐵、地鐵以及最重要的公交線路以每5分鐘或每10分鐘一趟的頻率行駛至23點。29條夜間公交線路中最重要的部分以每30分鐘一趟的節(jié)拍載運乘客，在周末甚至15分鐘一趟。

　　漢堡交通聯(lián)盟采用現(xiàn)代化的交通工具，聯(lián)盟中大約85%的公交車是低車廂有軌電車，能使乘客方便地上下車；在地鐵交通網中行駛的四號高速火車（DT4）是世界上最現(xiàn)代的交通工具之一; 城鐵也正致力于使用更多的新式交通工具。老式地鐵和城鐵的火車在現(xiàn)代化改造后投入運行。

　　漢堡交通聯(lián)盟的月票或季票的使用比例很高，由于設計并推出了不同的車票種類，如大型團體預定票、學年車票等，吸引了許多上班族和學生，大大提高了月票、季票甚至年票的乘客比例，穩(wěn)定了客源。目前，約85%的客運量來自月票或季票使用者，持有漢堡交通聯(lián)盟的月票或季票者總計53萬人，其中40萬人是預定者。

　　漢堡交通聯(lián)盟采用靈活多樣的銷售方式，人們可以在漢堡交通聯(lián)盟顧客中心、公交車上，或者通過車站自動售票機用現(xiàn)金或存款卡購買日票、周票、月票、季票、年票和時段票，還可以購買單人、兩人、家庭、5人、自行車攜帶等不同票種。另外，漢堡交通聯(lián)盟與劇院、音樂廳或球場聯(lián)合推出包含入場券的車票。

　　漢堡交通聯(lián)盟的交通公司通過高效的經營管理建立了合理的成本結構模式。交通公司以整體效益最優(yōu)為宗旨，制定相互協(xié)調匹配的費用標準、工資標準，為提供持久的高標準的短途客運服務奠定了很好的經濟基礎。

　　漢堡交通聯(lián)盟為了保障乘客安全，設置了短途交通崗哨，安排330名雇員負責高速路和火車站的安全問題。乘客可以在夜晚或周末全天安全地在車站上下車。

　　漢堡交通聯(lián)盟還能夠提供自行車攜帶服務。從有利于環(huán)境保護、有利于大眾健康的角度，在德國鼓勵使用自行車的政策引導下，為了方便乘客的自行車出游、出行，漢堡交通聯(lián)盟向乘客提供在上下班交通高峰期以外的時間人們可以在高速鐵路和許多公交線路上免費攜帶自行車的服務，在水運航線上則沒有時間限制。

　　漢堡交通聯(lián)盟借助50個乘客辦公室與乘客建立緊密的聯(lián)系。漢堡交通聯(lián)盟為不同的乘客提供不同的出行及其咨詢服務，個人計算機用戶可以通過因特網告知漢堡交通聯(lián)盟出行要求，并能十分容易地打印個人的出行計劃。同時，漢堡交通聯(lián)盟將乘客視為“不計酬的顧問團”或“質量檢測員”來發(fā)揮他們的作用，使得漢堡交通聯(lián)盟能夠正確評判自己提供的服務并采納顧客的意愿和倡議，即便是乘客提出的批評意見，也受到漢堡交通聯(lián)盟的歡迎，而且，每位顧客的申訴都將給予答復并改正不足。

　　二、漢堡交通聯(lián)盟有限責任公司（HVV GmbH）

　　處在漢堡交通聯(lián)盟三層組織結構模式中間位置的管理層——漢堡交通聯(lián)盟有限責任公司對于漢堡交通聯(lián)盟的正常運行起著非常重要的作用，它作為管理機構，其主要工作任務有交通規(guī)劃、提供服務、費率和市場營銷、財務和管理、組織和合同五個方面。

　　概括地講，漢堡交通聯(lián)盟有限責任公司承擔著接受股東委托，規(guī)劃建設項目、服務項目，安排服務內容，制定實施計劃，制定費率、市場調研、營銷廣告、客戶信息計劃，設計整體形象，解決法律問題，制定基礎設施計劃、行駛路線和質量檢查計劃，檢查質量和服務，處理客戶投訴，開展對外合作、業(yè)務創(chuàng)新、乘客統(tǒng)計、問卷調查，建立短途交通數據庫，協(xié)調聯(lián)盟內的交通公司，資金和財務管理，收益分配，觀察德國和歐洲公共短途客運市場等工作任務。

　　以上這些管理工作意味著，漢堡交通聯(lián)盟有限責任公司有責任與聯(lián)盟內的公司團結一致，把各州、區(qū)政府關于交通的政治性目標轉換成切實可行的辦法。為了履行這一職責，漢堡交通聯(lián)盟有限責任公司采取了一系列的措施，它通過與交通公司簽訂合作協(xié)議的方式來協(xié)調各方的權利和義務，以保證交通公司在激烈的市場環(huán)境下保持一定的競爭力；它制定了詳細的質量標準，保證漢堡交通聯(lián)盟一如既往地提供高水平的公共短途客運服務；它用按客流量計算、按區(qū)域性劃分的收益分配方法使各方分享共同的利益等等。

　　漢堡交通聯(lián)盟有限責任公司承擔以上職責、開展以上工作、采取相關措施，為的是達到以下五大目的。

　　1、同心協(xié)力，追求同一目標由于三個州和五個區(qū)共同參加了漢堡交通聯(lián)盟，追求同一目標的思想能夠使每個股東都履行其對公共短途客運的責任，協(xié)調股東之間以及股東與漢堡交通聯(lián)盟有限責任公司的關系。

　　2、乘客利益至上漢堡交通聯(lián)盟有限責任公司把乘客利益擺在首位，想方設法為乘客提供高水準的交通服務，不斷滿足他們新的需求。因此，公司致力于實現(xiàn)和發(fā)揚交通聯(lián)盟的優(yōu)勢，使聯(lián)盟保證簡便、舒適并且實用的交通系統(tǒng)，始終將“一份行駛計劃，一份費用表，一張車票”作為工作的座右銘。

　　3、通過有吸引力的服務招徠更多的乘客建立和發(fā)展城市公共交通聯(lián)盟的根本目的是通過更具吸引力的服務提高火車、公交車、輪船相對于小汽車的市場份額，引導大眾對公共交通的使用。加入聯(lián)盟的交通公司把這一指導思想和目標融入每天的業(yè)務中，讓乘客感受到內行的、友好的服務。為此漢堡交通聯(lián)盟有限責任公司制定了統(tǒng)一的質量標準，并且組織聯(lián)盟內外部人員對交通公司的質量進行監(jiān)督檢查，將此作為吸引和招徠乘客的一個手段。

　　4、為在固定線路乘車上下班的人提供更廣闊的聯(lián)盟范圍在過去的10年中，由于上班族人數的不斷增長，聯(lián)盟加強和擴大了與城市周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系。2002年12月15日，漢堡交通聯(lián)盟實現(xiàn)了向北部地區(qū)的擴展，服務范圍擴大到目前的5600平方公里，參與聯(lián)盟的公司由11家增加到28家，并開始運行相應的新的行駛計劃。

　　5、通過競爭實現(xiàn)高效的經營管理通過競爭改善經營管理、降低成本，并且保證和提高了服務質量。

　　三、漢堡交通聯(lián)盟的交通公司構成28家交通公司在運行層按照統(tǒng)一的費率方案和運行線路圖、運行時刻表為乘客提供可以在不同運輸工具換乘的、城市和郊區(qū)連通的順暢、經濟、友善的服務。其中，AKN鐵路公司利用3條快速鐵路線（A1、A2、A3）在聯(lián)盟區(qū)（HVV）的西北部營運；Autokraft公司營運在HVV新擴大的4個地區(qū)的公交汽車線路上；Dahmetal公司在施拖爾馬恩、勞恩堡的北部區(qū)域提供服務；下薩克森/不來梅的德國鐵路Regio股份公司將漢堡周邊的乘客送到漢堡哈貝克火車站和漢堡火車總站; 石勒蘇益格——荷爾斯泰因州地方鐵路公司RBSH運營于從漢堡火車總站到周邊城市的線路；HADAG海上旅游和航運服務股份公司使乘客們能夠在水上橫渡易北河；漢堡Hochbahn股份公司在漢堡運營地鐵和多條公交線路；Metronom鐵路公司運營漢堡與不來梅之間的新區(qū)域快速列車；漢堡S-Bahn公司經營著漢堡的快速城鐵；Norderstedt城市公共事業(yè)公司運營著一條夜車線路。可以看到，28家公司的業(yè)務不完全相同，而是各有專長，有的是城際鐵路、有的是市內公共汽車、有的是城市地鐵、有的是水上輪渡、有的是快速列車、有的是夜間交通。各個公司所服務的地域范圍也不同，沒有一家公司的服務范圍是覆蓋整個聯(lián)盟區(qū)域的。公司存在的經濟形式也不同，有的是股份公司、有的是有限責任公司、有的是合伙公司等等。作為聯(lián)盟管理機構的漢堡交通聯(lián)盟股份有限公司，就是通過制定規(guī)劃、費率、運行時刻表等等協(xié)調工作，將這28家公司統(tǒng)籌安排，使它們提供的所有服務能夠滿足聯(lián)盟區(qū)域內所有居民對短途公共客運要求，以達到政府參與聯(lián)盟的根本目的。

　　在漢堡交通聯(lián)盟三層結構模式下，政府層、管理層和運行層之間建立了良好的健康發(fā)展的運作機制，在政府層為人們提供優(yōu)秀的公共客運服務的目標指導下，并在政府資金投入的實際支持下，管理層漢堡交通聯(lián)盟有限公司，負責統(tǒng)一費率本的調整，非現(xiàn)金支付的交通結算，廣告宣傳，行駛時刻表、收費標準等信息印刷發(fā)布、按協(xié)議規(guī)定的平衡結算、商定合作和合同費用以及培訓咨詢等等工作，運行層的28家公司則提供具體的短途公共客運服務。這種交通聯(lián)盟的組織結構和運行機制下產生的效果是公共交通市場份額的擴大。這種交通聯(lián)盟的組織結構和運行機制還在繼續(xù)激發(fā)出創(chuàng)新和發(fā)展，使交通運輸聯(lián)盟更具競爭力、吸引力，創(chuàng)造出更多的社會和經濟效益，最終為實現(xiàn)提高城市公共交通的使用率，提高城市公共交通運量，減少私人轎車在城市的交通量的政策目標作出貢獻，這個目標正是聯(lián)邦和地方政府，也是企業(yè)和大眾共同努力的方向和追求的目標。

　　城市公共交通聯(lián)盟通過公共汽車、鐵路列車等各種運輸方式和工具的聯(lián)合，通過建立和運行適宜的組織機構和運行機制，能夠充分利用現(xiàn)有交通設施、減少交通擁堵、有利于環(huán)境保護，也能夠為大眾提供多樣化的、靈活的、經濟的、友好的出行服務。可以說，城市公共交通聯(lián)盟不失為一個城市公共交通的解決方案。