江蘇南京：2013年前將建六條準BRT

 

2011年12月9日，南京市政府正式公布了公交改革與發展五年(2011—2015年)行動計劃。計劃顯示，要以亞青會、青奧會和2015年為時間節點，以創建國家公交都市、建設人民滿意公交為目標，通過加快推進城市公共交通改革和發展，努力將南京市基本建成具有國際水準的公交都市，以公共交通引領城市健康有序發展。

 

目標

 

南京要建成一流公交都市

 

南京公交改革與發展五年行動計劃提出，在2013年8月份亞青會前，全市公交分擔率達39%；2014年8月份青奧會前，全市公交分擔率達44%；至2015年“十二五”期末，全市公交分擔率達50%。市政府提出，要實現四大目標，建成國內一流的公交都市。

 

在人文公交方面，車輛將更新，服務將更好。公交車輛要繼續提檔升級，主城區空調車率達90%以上。萬人擁有公交車不低于17標臺，使用5年內的新車率不低于60%，年公共交通責任事故死亡率小于2人/萬車，同時公交服務質量要提高，群眾滿意率達85%以上。

 

在暢達公交方面，公交將更快更準點。軌道交通建設總里程將突破250公里，是現有85公里的3倍；公交車平均行駛速度達到20公里/小時以上；主城區85%以上公交單行45分鐘內到達，居民步行5分鐘到達公交站點、5分鐘換乘；主城區公交站點300米覆蓋率達90%以上，公交線網密度達3.5公里/平方公里；公交車準點率達90%以上。

 

在綠色公交方面，要力推環保車和清潔能源。將淘汰所有國Ⅲ(不含)以下標準的公交，60%以上車輛達國Ⅳ以上標準。清潔能源公交車逐步達到公交車總量的60%，青奧會主場館、青奧村周邊實現清潔能源公共汽車全覆蓋，城市主干道基本使用清潔能源公共汽車。研究推進有(無)軌電車的使用。

 

在智能公交方面，公交調度運營要更加聰明。將建成智能公交運行調度系統和政府監控管理系統，完善公交查詢、告知、問詢等信息化系統，客運車輛衛星定位系統安裝率達100%，公交車IC卡覆蓋率達100%。

 

舉措

 

兩年內 更快捷 建六條“準BRT”

 

南京軌道建設將加快，2014年青奧會前，建成3號線、10號線一期、S1線一期、S8線一期軌道交通線，線路總長130公里以上；力爭2015年底前建成4號線一期、S3線一期軌道交通線路；軌道交通形成“兩橫兩縱”和“三放射”(連接東山、仙林和江北線)的主要骨干客流通道。2013年前，設置連接湯山、仙林、浦口、棲霞、雄州、東山等6條公交快線(準BRT)。地面公交在主城范圍內形成“六縱六橫”的快速干線公交網和6條連接周邊組團的公交專線。2014年前，對主城區重點路段、公交客流量較大的主干道進行公交優先信號配置。

 

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更“聰明”

 

公交車位置可以一目了然

 

以信息化為基礎，建設公交智能系統，主要是“一個平臺、三大中心”，即“城市公共交通運營監管信息平臺，智能調度、運營監控和公眾出行信息服務控制中心”，將真正實現乘客、車輛、場站設施以及交通環境等要素之間的良性互動。

 

據了解，2012年，將完成一期公交智能系統建設；2013年，基本完成二期公交智能系統建設，主要包括服務查詢系統、交叉口信號系統、智能調度系統、綜合監控系統；2015年前，公交智能系統與城市交通管理、信息管理、政務中心等形成綜合性智能服務網絡。

 

更方便

 

建設區域換乘和城市中心樞紐

 

建設城際公共換乘樞紐，2015年前，建設小紅山客運站和江北客運站等，形成以主城為中心的東、南、西、北四個節點的外圍大型綜合性樞紐體系。建設區域換乘和城市中心樞紐，2015年前，建設河西、馬群和泰馮路換乘中心。建設公交停車保養場，2015年前，續建1個(仙林公交停車保養場)、新建3個(板橋生活區停車保養場、通盛停車保養場、雄州停車保養場)、擴建4個公交停保場(東山總站、雨花臺停車保養場、沙洲停車保養場、馬群停車保養場)。建設公交首末站和公交站亭(臺)，2014年8月前，完成主城區沿途公交站亭(臺)的改擴建。

 

更環保

 

徹底剪斷公交“黑尾巴”

 

推動天然氣、油電混合動力等清潔能源公交車輛應用，新增和更新的公交車中，逐步達到清潔能源公交車占60%以上。具體措施包括，2015年前新購公交車3500輛，淘汰所有國Ⅲ(不含)以下標準的公交車。2011年，依托省綠色公交項目資金，建設綠色公交示范線路，統一部署使用清潔能源公交車輛，每年爭取樹立一批管理到位、排放達標、節能減排效果明顯的綠色公交線路。2012年，逐步推廣公共自行車在地鐵站周邊等區域的使用。2015年底前，所有公交車環保性能達標。對有(無)軌電車建設方案進行專題研究，制定實施計劃。

 

更好坐

 

出門步行 5分鐘可到站臺

 

優化穩定公交干線網。2014年前實施優化調整20條以上。分區完善公交普線網，對主城、東山、仙林、浦口、六合實行分區完善，覆蓋次級客流走廊，填補干線服務空白，增加線網密度。加快構建公交支線網，打通支路覆蓋街巷，規范街巷路側停車，保證支路公交暢通，努力實現百姓出門步行5分鐘到站臺。推進軌道、公交兩網有機銜接，重點優化調整與軌道交通銜接和重疊的公交線路。強化軌道重點站、換乘中心的公交支線接駁，結合軌道線路建設計劃，提前規劃調整公交線路和接駁點的建設，實現軌道線、地面公交線網的充分融合。

 

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更實惠

 

2014年前實行換乘優惠

 

推進公交公平化，體現公交公益性，實現城鄉客運統籌發展。具體措施包括，城鄉公交一體化，2012年底前，高淳縣、溧水縣鎮村公交開通率達100%。2015年前，建設鄉鎮19個四級樞紐站。城鄉居民一次乘車直達鎮街，農村居民一次換乘到達區(縣)城。城市公交、客運班線覆蓋、鎮村公交公司化率均達100%。實行城鄉公交刷卡付費措施，2012年前，完成全市城鄉公交車實行IC卡刷卡付費工作，有望提前到明年上半年完成。2014年前，實行公交換乘優惠措施，公交車與公交車、地鐵之間的換乘，在現行低票價的基礎上，采取進一步優惠政策。

 

效果

 

提升城市公交服務質量

 

面對公交企業虧損嚴重無力發展的現狀，南京市政府提出，實行公交成本規制。2012年底前，建立嚴格規范的企業成本規制體系。通過建立單位成本標準，合理界定公交行業成本范圍，科學測算、審核和評價公交企業經營狀況，以促進公交企業進行成本控制。同時，將成本規制作為財政補貼的重要參考依據。

 

要建立公交服務規范，按照《南京市城市公交行業管理規范》，全面修訂現行的服務標準，完善五項服務規范標準(駕駛員、站調人員、導乘人員、車容車貌、站容站貌)，建立標準化的服務流程。按照標準要求，加強督促和管理。

 

進一步實施公交惠民政策：在現有惠民政策的基礎上，做好對盲人等殘疾人特殊群體的文明服務，加大公交無障礙設施的投入和建設，實行票價的優惠政策，目前盲人、離休干部、70歲以上老人免費乘車，下一步優惠政策覆蓋面將加大。

 

強化公交企業管理：增強公交企業的社會責任意識，加強公交企業的自律管理；按照公交營運服務各項指標，規范營運時間、車輛配套、服務供應、票務管理、安全行車等標準。按年度實施公交企業的績效審計、考核考評，并與企業的財政補貼掛鉤，促進企業規范服務，這樣，優質服務與經濟利益掛鉤，更利于提高公交企業優質服務的積極性。

 

建立公交優先保障機制，消除公交企業的后顧之憂：切實提高對南京市公交改革與發展的認識，加大對公交發展的投入，建立長效穩定的公交投入和補貼補償機制，明確投入主體和責任。落實公交的基礎設施建設優先、行駛路權優先和道路信號優先等政策，建立市、區(縣)和部門聯動綜合保障機制。

 

此外，還要建立多方參與和監管機制：建立公共服務民主參與機制，成立市民乘客委員會，廣泛聽取意見和建議，讓公共服務更加貼近群眾需求；發揮行業部門的監管職能，按照規范要求和標準，加大對公交企業的監督管理。