尹家緒：推動城市公共交通多元化 促進小型客車銷售

 

    以下是人大代表尹家緒在本屆會議上的提案

 

    國務院1月14日常務會議原則通過汽車產業調整振興規劃；同意1月20日-12月31日減征小排量乘用車購置稅、3月1日-12月31日以50億元財政補貼報廢農用車換購輕型貨車和購買微型客車。這將較好地刺激輕型貨車和微型客車市場需求，對促進低迷汽車市場將發揮積極作用。為貫徹落實國家優先發展公共交通的戰略要求，并進一步促進汽車產業振興發展，建議國家積極推動城市公共交通多元化，以進一步促進小型客車銷售，并避免臨時政策后市場萎縮。

 

一、中國目前城市公共交通基本情況

 

　　㈠基本情況

 

　　大中城市(省會城市和較大地級市)公共交通發展相對較好；中小城市(較小地級市和縣級市)公共交通發展相對較慢；城鄉(城市城郊、城市城鄉結合部、城市城郊與城市副中心)、縣鄉(縣城與鄉鎮)、鄉鎮(鄉鎮與鄉鎮)、鄉村(鄉鎮與行政村)公共交通發展相對滯后，沒有大力普及公共交通，其以私營客運為主要形式滿足居民出行需求。

 

　　㈡車輛形式

 

　　大中城市公共交通以大中型客車為主要形式，北京、上海、天津、重慶、廣州等發達大城市起步并加快發展地鐵、輕軌等軌道交通；中小城市以中型客車、輕型客車(中輕型客車)為主要形式；城鄉、縣鄉、鄉鎮的公共交通發展相對滯后，私營客運以輕型客車(中巴)、微型客車為主要形式，部分鄉村私營客運以三輪汽車(農用車)為主要形式。中小城市、城鄉、縣鄉、鄉鎮等公共交通及私營客運所用車輛，部分是大中城市已淘汰并可報廢車輛、未達到國家強制法規要求的地方中小企業生產產品，其能耗高、污染大、安全性差，交通事故較多，社會負面影響大。目前全國城市公共交通的公共汽車保有量約40萬輛。

 

　　㈢交通情況

 

　　大中城市較快發展，人口規模不斷擴大，高峰期居民出行交通流量大，居民出行交通方式比較單一，以大中型客車為主要形式，上路車輛有限，車內擁擠不堪，出行方便性差，乘客滿意度低；公交公司資金及政府財力有限，難以大幅度增加大中型客車以滿足高峰期交通需求，同時又因高峰期后出行交通流量有限，即使能夠大幅增加大中型客車也無法實現公交公司盈利發展；日漸發展的出租汽車、加快發展的軌道交通也無法彌補高峰期交通需求大幅缺口。

 

　　中小城市城市中心，高峰期居民出行交通流量大，作為公共交通主要形式的中輕型客車無法滿足高峰期交通需求。城鄉、縣鄉、鄉鎮的公共交通，若單純以中輕型客車作為主要形式；要么因為交通流量有限影響公交公司生存發展，而無法快速普及公共交通；要么為滿客而使乘客等時延長，影響乘客正常工作和生活。

 

　　綜上，為解決大中城市、中小城市城市中心高峰期居民出行，在城鄉、縣鄉、鄉鎮、村鎮普及公共交通，建議推動和實施公共交通多元化，并可以此帶動小型客車銷售，促進汽車產業振興發展，促進擴大內需，增加和穩定就業。

 

二、推動城市公共交通多元化促進小型客車銷售

 

㈠建議依據

 

　　《關于優先發展城市公共交通的意見》(國辦發〔2005〕46號)，明確優化公共交通運營結構，大力發展公共汽(電)車。公共汽(電)車承擔著城市公共客運的主要任務，小公共汽車作為公共汽(電)車的補充，是中小城市公共交通的主要形式，要充分發揮其優勢，合理引導，規范發展。

 

㈡主要建議

 

　　優先發展城市公共交通，大力發展公共汽車(電車)。推動城市公共交通多元化：大中城市公共交通以大中型客車和軌道交通作為主要形式，以小型客車作為重要補充；中小城市公共交通以小型客車作為主要形式；城鄉、縣鄉、鄉鎮、鄉村鼓勵大力發展小型客車作為公共交通工具。

 

　　小型客車指：車長在4800㎜以下，以3700～4200㎜為主；座位7～11座，車長3700～4000㎜一般7～8座，車長4200～4600㎜一般9～11座；裝備質量1300㎏以下，以950～1200㎏為主；排量1.5/1.6升以下，以1.0～1.3升為主；升功率45Kw以上；時速90Km以上；排放達到國Ⅲ，國Ⅳ已具備產業化條件；產品價格6萬元以下，以4.5萬元以下為主。

 

㈢部分城市實踐情況

 

　　重慶市主城九區，區與區、城市中心與城市中心、城市中心與城市副中心之間的公共交通以大中型客車為主要形式，同時鼓勵和支持城鄉交界處與城市副中心之間的公共交通以小型客車為主要形式；小型客車作為大中城市公共交通的重要補充，有效滿足公共交通需求。主城九區，用于公共交通的大中型客車約6000輛，小型客車約1200輛，小型客車新增量是大中型客車保有量的0.2倍；重慶主城九區部分城鄉交界處與城市副中心之間公共交通還沒有以小型客車覆蓋，若全覆蓋則小型客車需求約2400輛，是大中型客車保有量的0.4倍。

 

　　重慶市政府2008年11月下發《關于加快農村客運發展的意見》(渝府發〔2008〕112號)，其計劃2009～2012年投入農村客運車輛5000臺以上，座位數70000個；其鼓勵和支持小型客車作為農村公共交通工具，若以8～11座小型客車為公共交通主要形式，則可帶動小型客車銷售約7000輛，是目前城市公共交通大中型客車保有量的0.83倍左右。

 

㈣全國推廣預期效果

 

　　全國城市公共交通目前以大中型客車為主要形式，大中型客車保有量目前約有40萬輛，若將小型客車作為大中型城市公共交通的重要補充，按照相關城市經驗，可新增小型客車銷售約16萬輛；若支持小型客車作為中小城市公共交通的主要形式，城鄉、縣鄉、鄉鎮、鄉村鼓勵大力發展小型客車作為公共交通工具，則可再新增小型客車銷售約33萬輛；則2009～2010年可合計新增小型客車銷售49萬輛，能夠活躍中國汽車銷售市場，同時其小型客車駕駛可帶動就業約98萬人，產品制造、銷售、使用(不含駕駛員)過程帶動關聯行業就業約30萬人，總計帶動就業約128萬人。

 

　　目前大部分城市因沒有鼓勵、甚至限制小型客車作為公共交通工具，若解除政策限制甚至給予政策鼓勵，則對刺激小型客車銷售、貫徹落實優先發展公共交通政策要求將發揮立竿見影的作用。這對改善當前經濟下行壓力大、就業壓力大、汽車市場低迷的發展環境具有重要意義。

 

㈤以資源利用評價效果

 

　　小型客車作為大中型城市公共交通重要補充，目前已在少數城市進行實踐。小型客車作為公共交通工具，從資源利用角度其多項運行效果指標上并不亞于大中型客車。

 

　　承擔相同交通流量，消耗燃油相當，購車費用相當；小型客車制造耗材(車重)較少，只是大中型客車一半左右(按承擔相同交通流量比較)；小型客車帶動駕駛就業比大中型客車多2倍，這對解決城鄉居民、返鄉農民工就業具有重要意義；同時小型客車燃油排放更低、更環保，且小型客車容易滿客而及時發車，乘客等時較短而更受歡迎，速度快效率高而更有優勢。

 

　　因此鼓勵小型客車作為公共交通工具，對公共交通、資源利用、擴大內需、穩定就業、保持經濟平穩較快發展都具有重要意義。

 

三、推動城市公共交通多元化的工作建議

 

　　建議國務院及國家相關部委下發“貫徹落實《關于優先發展城市公共交通的意見》及擴大內需會議精神”的相關文件，積極支持和要求將小型客車作為大中型城市公共交通重要補充，作為中小城市公共交通主要形式，城鄉、縣鄉、鄉鎮、鄉村鼓勵大力發展小型客車作為公共交通工具。文件要明確要求鼓勵和支持小型客車作為公共交通工具，并出臺政策實施細則減免小型客車運營稅費，帶動城鄉居民和返鄉農民工就業，并給予駕駛等方面就業培訓支持。